Решение № 2-3561/2024 2-3561/2024~М-1369/2024 М-1369/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 2-3561/2024

Дело №

50RS0№-52


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

27 марта 2024 года <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО3,

при секретаре ФИО4,

с участием прокурора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балашихинского городского прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ФИО2 к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес>, Министерству социального развития <адрес> об обязании назначить выплату экстренной социальной помощи,

установил:

Истец Балашихинский городской прокурор в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития МО, Министерству социального развития МО об обязании назначить выплату экстренной социальной помощи ФИО2 на каждого члена семьи, а именно: ФИО2 и ее несовершеннолетнего сына ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что на основании решения Балашихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по делу №, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 и ее несовершеннолетний сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны прекратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес><адрес>; а также сняты с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу и выселены из занимаемого жилого помещения. Указанное жилое помещение передано в собственность ПАО «Сбербанк России» на основании решения Балашихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым взыскана задолженность и обращено взыскание на имущество. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития МО с заявлением о предоставлении ее семье, оказавшейся в трудной жизненной ситуации в связи с малообеспеченностью, экстренной социальной помощи. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Окружное управление социального развития № Министерства социального развития МО отказало ФИО2 в предоставлении испрашиваемой меры социальной поддержки, в связи с отсутствием места жительства у заявителя и членов ее семьи в <адрес>. Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушающим права ФИО2 и членов ее семьи, ФИО2 обратилась с заявлением в Балашихинскую городскую прокуратуру, на основании которого была проведена проверка. В ходе проверки установлено, что ФИО2 и ее несовершеннолетний сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются гражданами Российской Федерации; не имеют регистрации по месту жительства и пребывания на территории Российской Федерации; в настоящее время фактически проживают по адресу: <адрес>, <адрес>; средний доход семьи, определенный в целях оказания экстренной социальной помощи, ниже величины прожиточного минимума, установленного в <адрес> на душу населения. Кроме того, установлено, что семья заявителя (ФИО2 и ее несовершеннолетний сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) состоят на учете в Окружном управлении социального развития № Министерства социального развития МО. По результатам проведенной проверки прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Окружного управления социального развития № Министерства социального развития МО направлено представление об устранении нарушений законодательства и принятии мер к назначению ФИО2 мер социальной поддержки. В удовлетворении указанного представления было отказано, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Балашихинский городской прокурор, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО1 и ФИО2, в лице прокурора ФИО5 в судебное заседание явилась; заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

ФИО2 в судебное заседание не явилась; извещена судом о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом; причины неявки суду не сообщила.

Представители Окружного управления социального развития № Министерства социального развития МО, Министерства социального развития МО в судебное заседание не явились; извещены судом о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом; причины неявки суду не сообщили.

Министерством социального развития МО представлены возражения на исковое заявления, в которых просили в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, поскольку из документов, полученных в порядке межведомственного взаимодействия следовало, что у ФИО2 и членов ее семьи отсутствует место жительства или место пребывания в <адрес>. Необходимо учитывать, что Министерство социального развития МО не наделено правом устанавливать факты, имеющие юридическое значение, данное право отнесено исключительно к полномочиям судов, в связи с чем у него не имелось оснований для вывода о постоянном проживании ФИО2 и членов ее семьи на территории <адрес> по представленным документам.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения.

По смыслу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О государственной социальной помощи» трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Согласно п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в <адрес>» (далее - <адрес> №-ОЗ) получателями государственной социальной помощи являются, в том числе малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величин прожиточных минимумов (величины прожиточного минимума), установленных (установленной) в <адрес> для основных социально -демографических групп населения (соответствующей основной социально -демографической группы населения).

Из положений ст. 3.<адрес> № следует, что экстренная социальная помощь оказывается гражданам единовременно в течение календарного года. В исключительных случаях экстренная социальная помощь для лиц, указанных в абзацах втором и третьем статьи 2.1 настоящего Закона, оказывается в течение календарного года повторно в порядке. установленном <адрес>. Порядок оказания экстренной социальной помощи и перечень видов доходов, учитываемых в целях оказания экстренной социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, устанавливаются <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок оказания экстренной социальной помощи (далее - Порядок).

Согласно пп. «б» п. 2 Порядка получателями экстренной социальной помощи является семья, попавшая в трудную жизненную ситуацию, - лица, попавшие в трудную жизненную ситуацию, связанные отношениями родства и (или) свойства, являющиеся гражданами Российской Федерации, имеющие место жительства в жилом помещении в <адрес> и ведущие совместное хозяйство, среднедушевой доход которых, определенный в целях оказания экстренной социальной помощи, ниже величины прожиточного минимума, установленной в <адрес> на душу населения; семья, попавшая в кризисную ситуацию, повлекшую за собой повреждение (утрату) жилого помещения (имущества, находящегося в нем), - лица, связанные отношениями родства и (или) свойства, являющиеся гражданами Российской Федерации, имеющие место жительства в одном жилом помещении в <адрес>, попавшие в кризисную ситуацию, повлекшую за собой повреждение (утрату) жилого помещения (имущества, находящегося в нем), являвшегося их постоянным местом жительства.

В соответствии с п. п. З и 4 Порядка экстренная социальная помощь оказывается гражданам Российской Федерации единовременно в течение календарного года. Экстренная социальная помощь семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, и одиноко проживающим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в исключительных случаях (болезнь (длительное лечение), смерть близких родственников. наводнение, другие чрезвычайные, непреодолимые, не зависящие от гражданина обстоятельства) может быть оказана в течение календарного года повторно по решению руководителя территориального структурного подразделения Министерства социального развития <адрес> (далее - руководитель территориального подразделения Министерства). Экстренная помощь, в том числе повторная, оказывается на основании заявления об оказании экстренной социальной помощи по форме, утвержденной Министерством социального развития <адрес> (далее - заявление). предоставленного лицом (лицами), имеющим право на ее получение (далее - заявитель), в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития <адрес> (далее - территориальное подразделение Министерства) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг независимо от его места жительства на территории <адрес>.

Основания для отказа в предоставлении экстренной социальной помощи определены в п. 17 указанного Порядка.

В силу положений ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон №-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый ст. 2 Закона №-I).

Абзацем восьмым ст. 2 Закона №-I определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона №-I не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституции Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2 является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о рождении № №, <данные изъяты>

Ранее ФИО2 и ее несовершеннолетний сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживали по месту жительства по адресу: <адрес>.

Вступившим в законную силу решением Балашихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по делу №, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 и ее несовершеннолетний сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны прекратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>; а также сняты с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу и выселены из занимаемого жилого помещения.

Указанное жилое помещение передано в собственность ПАО «Сбербанк России» на основании решения Балашихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым взыскана задолженность по ипотечному кредиту и обращено взыскание на имущество.

В настоящее время ФИО2 и ее несовершеннолетний сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фактически проживают по адресу: <адрес><адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития МО с заявлением о предоставлении ее семье, оказавшейся в трудной жизненной ситуации в связи с малообеспеченностью, экстренной социальной помощи.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Окружное управление социального развития № Министерства социального развития МО отказало ФИО2 в предоставлении испрашиваемой меры социальной поддержки, в связи с отсутствием места жительства у заявителя и членов ее семьи в <адрес> (адрес прописки, указанный в паспорте, не подтвердился).

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушающим права ФИО2 и членов ее семьи, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в Балашихинскую городскую прокуратуру, на основании которого была проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 и ее несовершеннолетний сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются гражданами Российской Федерации; не имеют регистрации по месту жительства и пребывания на территории Российской Федерации; в настоящее время фактически проживают по адресу: <адрес>, <адрес>; средний доход семьи, определенный в целях оказания экстренной социальной помощи, ниже величины прожиточного минимума, установленного в <адрес> на душу населения. При этом, несовершеннолетний сын - ФИО6 обучается в МБОУ СОШ № г.о. Балашиха, что подтверждается представленной в материалы дела справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МБОУ СОШ № г.о. Балашиха; прикреплен к ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница» поликлиника № по месту жительства, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной врачебной комиссией ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница» поликлиника №. Кроме того, среднедушевой доход семьи ФИО2, определенный в целях оказания экстренной и государственной социальной помощи, ниже величины прожиточного минимума, установленной в <адрес> на душу населения.

По результатам проведенной проверки прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере социальной поддержки граждан, имеющих детей, согласно которому вынесенное Окружным управлением социального развития № Министерства социального развития МО решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении экстренной социальной помощи является незаконным, так как нарушает право семьи заявителя на получение мер социальной поддержки, поскольку понятие «регистрации жительства» не тождественно понятию «место жительства» и отсутствие таковой не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

На основании изложенного, на Окружное управление социального развития № Министерства социального развития МО возложена обязанность рассмотреть представление с участием представителя городской прокуратуры; принять меры к устранению нарушений и недопущению их впредь, к назначению ФИО2 вышеуказанных мер социальной поддержки; решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

В удовлетворении указанного представления было отказано.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая приведенные положения норм закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований к Министерству социального развития <адрес>, поскольку факт проживания по месту жительства ФИО2 и ее несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>, <адрес> подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, учитывая, что отсутствие регистрации не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан.

Доказательств иных обстоятельств, послуживших основанием для отказа в назначении выплаты экстренной социальной помощи, ответчиками в материалы дела не представлено.

Положением о Министерстве социального развития <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Министерстве социального развития <адрес> является центральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения <адрес> (п. 1), Министерство осуществляет, в том числе, полномочия об оказании экстренной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации или кризисной ситуации (п. 14.39).

Этим же Положением определено, что Министерство обладает правами юридического лица; имеет самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности (п. 4).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена структура Министерства социального развития <адрес>, согласно которой Окружное управление социальной защиты населения входит в территориальные структурные подразделения Министерства социального развития <адрес>. Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> реализует функции государственной политики и государственного регулирования, межотраслевой координации в сфере деятельности на территории городских округов Балашиха и ФИО7. Управлению переданы права и обязанности Управления социальной защиты населения по городскому округу Балашиха, Реутовского управления социальной защиты населения, Управления опеки и попечительства по городскому округу Балашиха и Отдела опеки и попечительства по городскому округу ФИО7.

Поскольку Окружное управление не обладает статусом самостоятельного юридического лица, в удовлетворении исковых требований к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> о назначении выплаты экстренной социальной помощи, необходимо отказать как к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития <адрес> назначить выплату экстренной социальной помощи ФИО2 на каждого члена семьи: ФИО2 и ее сына ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития МО, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А.Кобзарева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.А.Кобзарева