Решение № 12-68/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 12-68/2019

Дело № 12-68/2019


Р Е Ш Е Н И Е

04 сентября 2019 года п. Чишмы

Судья Чишминского районного суда Республики Башкортостан Идрисов Р.М.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, председателя совета Чишминского потребительского общества ФИО1 – ФИО2, действующего по доверенности от 19.02.2019 г.,

при секретаре Галикеевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя совета Чишминского потребительского общества ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – председателя совета Чишминского потребительского общества ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2.КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ - отменить, производство по административному делу в отношении ФИО1 признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в которой также заявил ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности председателя совета Чишминского потребительского общества ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, председателя совета Чишминского потребительского общества ФИО1 – ФИО2 просил жалобу удовлетворить, производство в отношении ФИО1 прекратить. Пояснил, что в данном случае руководить не может отвечать за то, что упустил бухгалтер, который представляет отчетность. Считает, что привлечен не правомерно, просит отменить постановление.

Представитель Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ст.15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно п.2.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ выявлено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ, которое выразилось в том, что Чишминское потребительское общество нарушило срок предоставления в УПФ РФ в <адрес> РБ сведений по форме СЗВ-Стаж (дополняющая) за отчетный период - 2017 год со сроком представления ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данные сведения представлены ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту начальником УПФ РФ в <адрес> по РБ ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - Председателя совета Чишминского потребительского общества ФИО1 по ст. 15.33.2. КоАП РФ.

В обоснование совершения правонарушения и виновности должностного лица – председателя совета Чишминского потребительского общества ФИО1 в материалах дела представлены: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальной (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавший совершению административного правонарушения.

Статьей 2.4 Кодекса предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, ДД.ММ.ГГГГ настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

При этом решая вопрос о привлечении должностного лица государственного органа к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса, необходимо руководствоваться положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 2, частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О бухгалтерском учете», согласно которым ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью.

Аналогичная по своей сути позиция содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», где в разъяснениях по применению главы 15 Особенной части КоАП РФ указано со ссылкой на положения ранее действовавшего Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О бухгалтерском учете», что руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Следовательно, для привлечения должностного лица – председателя совета Чишминского потребительского общества ФИО1 к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса необходимо установить, были ли им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией бухгалтерского учета, и предоставлением сведений о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Чишминском потребительском обществе предусмотрена должность главного бухгалтера, исполнение обязанностей по которой возложено на ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ согласно распоряжению № от 01.03.2011г.

При этом к обязанностям главного бухгалтера должностной регламент относит обеспечение рациональной организации бухгалтерского учета отчетности на предприятии и в его подразделениях на основе максимальной централизации учетно-вычислительных работ и применения современных технических средств и информационных технологий, прогрессивных форм и методов учета контроля, формирование и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности предприятия, его имущественном положении, доходах и расходах, а также разработку и осуществление мероприятий, направленных на укрепление финансовой дисциплины;

Обеспечение составления баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств, об использовании бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы.

К правам главного бухгалтера должностной регламент относит представление интересов предприятия в отношениях со всеми его структурными подразделениями, другими организациями по вопросам, входящим в компетенцию бухгалтерии.

Также, в Чишминском потребительском обществе предусмотрена должность бухгалтера 1 категории, исполнение обязанностей по которой возложено на ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ согласно распоряжению № п.7 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностной инструкции на бухгалтера, к обязанностям бухгалтера относится:

готовит соответствующие документы по встречным проверкам налоговых органов;

осуществляет контроль за ведением делопроизводства.

В Чишминском потребительском обществе предусмотрена должность заместителя председателя по финансово-экономическим вопросам, исполнение обязанностей возложено на ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ согласно распоряжению № от 01.06.2007г.

Согласно должностной инструкции заместителя председателя по финансово-экономическим вопросам к обязанностям относятся:

организует контроль за выполнением подразделениями работодателя плановых заданий, а также статистический учет по всем производственным и технико-экономическим показателям работы предприятия, подготовку периодической отчетности в установленные сроки, систематизацию статистических материалов.

совместно с бухгалтерией осуществляет методическое руководство и организацию работы по учету и анализу результатов производственно-хозяйственной деятельности, разработку рациональной учетной документации;

организует разработку унифицированной плановой документации, экономических стандартов, внедрение средств механизированной и автоматизированной обработки плановой и учетной информации.

В служебные обязанности же самого ФИО1 как председателя совета Чишминского потребительского общества полное и достоверное составление отчетности по форме СЗВ-Стаж за 2017г. и своевременное предоставление её в установленном порядке в органы Пенсионного фонда Российской Федерации не входит.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, периода нарушенного срока представления сведений о застрахованных лицах, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях (бездействии) председателя совета Чишминского потребительского общества ФИО1.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя совета Чишминского потребительского общества ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя совета Чишминского потребительского общества ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке, установленном ст.30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Р.М. Идрисов