Решение № 2А-278/2024 2А-278/2024~М-212/2024 М-212/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-278/2024

Дело № 2а-278/2024 28 мая 2024 года

УИД 29RS0004-01-2024-000352-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Гвоздяницы О.С., при секретаре Абрешитовой Е.А., с участием помощника прокурора Виноградовского района Кокоянина А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны,

установил:

прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику. Требования мотивированы тем, что по результатам анализа состояния законности в сфере гражданской обороны установлено, что на территории Виноградовского муниципального округа <адрес>) расположено защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №, находящееся в собственности Виноградовского муниципального округа, которое в настоящее время не эксплуатируется, к приёму укрываемых и к эксплуатации по назначению не готово, не соответствует требованиям нормативно-технических документов. Указывает, что неисполнение администрацией обязанностей по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию указанного объекта гражданской обороны нарушает права граждан на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, создаёт угрозу их безопасности. Просит суд (с учетом уточненных административных исковых требований) признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по поддержанию в состоянии постоянной готовности к приему укрываемых защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный №), расположенного по адресу: <адрес> возложить на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 31.12.2024 организовать обследование вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*», утвержденных приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр, и привести его в состояние готовности к приёму укрываемых.

Помощник прокурора Виноградовского района Кокоянин А.Е. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании 22 мая 2024 года представитель административного ответчика - администрации Виноградовского муниципального округа с уточненными требованиями прокурора согласился, просил увеличить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года. В судебное заседание, назначенное на 28 мая 2024 года, представитель административного ответчика не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - ОСФР по Архангельской области и НАО о времени и месте судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился, в представленном отзыве на административное исковое заявление просит учесть недопустимость создания препятствий в реализации клиентской службой социальной политики государства по обеспечению граждан мерами социальной поддержки при осуществлении ремонтных работ защитного сооружения, а также необходимость оборудования отдельного входа в защитное сооружение.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьям 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образования создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (абзац 4 пункта 2 статьи 8 Закона о гражданской обороне).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны постановления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 1309 от 29 ноября 1999 года, к объектам гражданской обороны в числе иных отнесено убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В силу пункта 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21 июля 2005 г. N 575, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в них как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения сооружения.

Требования к защитным сооружениям гражданской обороны установлены СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*», утвержденным приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр.

Из материалов дела следует, что в здании по адресу: <адрес>, которое согласно сведениям из ЕГРН находится в собственности Виноградовского муниципального округа, расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище) с инвентарным номером №.

Согласно представленному в материалах дела акту инвентаризации, оценки содержания и использования вышеуказанного защитного сооружения от 18.11.2021 убежище к приему укрываемых не готово, что подтверждается также объяснениями начальника отдела по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1 (л.д.16, 21-24).

21.03.2024 прокурором района главе Виноградовского муниципального округа внесено представление об устранении указанных нарушений. Представление рассмотрено, однако меры по приведению защитного сооружения гражданской обороны в состояние готовности к приёму укрываемых администрацией не предприняты.

Учитывая, что убежище с учета как защитное сооружение гражданской обороны не снято, находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу, что администрацией не исполнена обязанность по осуществлению мер, направленных на приведение защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние.

При таких обстоятельствах, иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, а также объяснения представителя административного ответчика, суд полагает возможным определить срок исполнения обязанности администрацией округа до 01 июня 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по поддержанию в состоянии постоянной готовности к приему укрываемых защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный №), расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 июня 2025 года организовать обследование защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный №), расположенного по адресу: <адрес>, и привести защитное сооружение гражданской обороны (инвентарный №) в состояние готовности к приёму укрываемых.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2024 года.

Судья О.С. Гвоздяница