Решение № 12-148/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 12-148/2019

Дело № 12-148/2019


РЕШЕНИЕ

город Кумертау 20 августа 2019 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан Терер С.А.,

с участием заместителя прокурора Куюргазинского района Гареева Ф.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.25 ч.1 КоАП РФ, в отношении Крестьянского (фермерского) хозяйства «Ядгар» по протесту прокурора Куюргазинского района Мурзабаева Р.Р. на постановление мирового судьи судебного участка <...> по городу Кумертау Республики Башкортостан, и.о. мирового судьи судебного участка по Куюргазинскому району Республики Башкортостан, ФИО1 от <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка <...> по городу Кумертау Республики Башкортостан, и.о. мирового судьи судебного участка по Куюргазинскому району Республики Башкортостан, ФИО1 от <...> Крестьянское (фермерское) хозяйство «Ядгар» признано виновным и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, - за то, что <...> был выявлен факт неуплаты КФХ «Ядгар», находящегося по адресу: <...>, административного штрафа в размере 500000 рублей, назначенного постановлением мирового судьи судебного участка <...> по <...> Республики Башкортостан <...> от <...> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившим в законную силу <...>. <...> КФХ «Ядгар» определением мирового судьи судебного участка <...> по <...> Республики Башкортостан предоставлена рассрочка исполнения постановления <...> в срок по <...>. По истечении данного срока административный штраф не уплачен.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Куюргазинского района Мурзабаев Р.Р. подал протест, в котором просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что в силу ч.5 ст.32.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Согласно приказу руководителя УФССП России по РБ от <...><...> «О передаче исполнительных производств о взыскании административных штрафов с юридических лиц за коррупционные правонарушения по ст.ст. 19.28, 19.29 КоАП РФ» местом ведения исполнительных производств по взысканию административных штрафов с юридических лиц за коррупционные правонарушения по ст.ст. 19.28, 19.29 КоАП РФ является межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств. Таким образом, судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по <...> и <...> УФССП России по РБ, не имеющий права ведения исполнительного производства о взыскании с КФХ «Ядгар» административного штрафа по ч.1 ст.19.28 КоАП РФ, не уполномочен на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. В данном случае составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом влечет прекращение административного производства. Кроме того, при судебном рассмотрении не устанавливались и, соответственно, не нашли своего отражения в постановлении мирового судьи следующие обстоятельства. Согласно информации Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Куюргазинском районе, за 2017-2018 г.г. КФХ «Ядгар» не представляло сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, что свидетельствует об отсутствии официально оформленных работников. По сведениям отделения ГИБДД отдела МВД России по Куюргазинскому району транспортных средств, зарегистрированных за КФХ «Ядгар», не имеется. По информации инспекции Гостехнадзора по Куюргазинскому району за КФХ «Ядгар» зарегистрирован лишь трактор МТЗ-80, 1992 года выпуска. Из информации МРИ ФНС <...> по РБ следует, что КФХ «Ядгар» имеет задолженность по налогам в сумме 19352 руб. 78 коп. За 2018 г. организацией представлена декларация по единому сельскохозяйственному налогу о получении дохода в сумме 250 тыс. руб. Налог на доходы физических лиц в период 2017 г. - истекший период 2019 г. не выплачивался. В Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах КФХ «Ядгар» по <...> не имеется. Перечисленные обстоятельства, имеющие существенное значение, не являлись предметом судебного разбирательства, что также повлияло на законность, обоснованность и мотивированность судебного решения.

В судебном заседании заместитель прокурора Куюргазинского района Гареев Ф.Б. протест поддержал, привел доводы, изложенные в нем, просил отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.

Законный представитель юридического лица Крестьянского (фермерского) хозяйства «Ядгар», лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель ОСП по <...> и Куюргазинскому району УФССП России по РБ ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

При указанных обстоятельствах, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав заместителя прокурора Куюргазинского района Гареева Ф.Б., проверив доводы протеста, исследовав материалы настоящего дела об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении <...> в отношении Крестьянского (фермерского) хозяйства «Ядгар», суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, -

- влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу статьи 32.2 части 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, назначенный за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 настоящего Кодекса, должен быть уплачен не позднее семи дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка <...> по <...> РБ от <...> КФХ «Ядгар» признано виновным и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.28 КоАП РФ (л.д. 65-67 дела <...>).

Решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от <...> постановление мирового судьи судебного участка <...> по городу Кумертау Республики Башкортостан от <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства «Ядгар» оставлено без изменения (л.д. 109-111 дела <...>).

Определением мирового судьи судебного участка <...> по <...> РБ от <...> Крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Ядгар» предоставлена рассрочка исполнения постановления мирового судьи судебного участка <...> по <...> РБ от <...> в части уплаты штрафа в размере 500 000 рублей - Крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Ядгар» в срок до <...> осуществить выплату указанного штрафа в размере 200 000 рублей, в срок по <...> - осуществить выплату указанного штрафа в размере 150 000 рублей, в срок по <...> - осуществить выплату указанного штрафа в размере 150 000 рублей (л.д. 144 дела <...>).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <...> и <...> УФССП России по РБ от <...> на основании постановления мирового судьи судебного участка <...> по <...> РБ от <...> в отношении Крестьянского (фермерского) хозяйства «Ядгар» возбуждено исполнительное производство <...>-ИП (л.д. 12-13).

С постановлением о возбуждении исполнительного производства глава Крестьянского (фермерского) хозяйства «Ядгар» ФИО3 был ознакомлен <...>.

В связи с неуплатой Крестьянским (фермерским) хозяйством «Ядгар» административного штрафа в 60-тидневный срок с момента вступления постановления в законную силу (как указано протоколе), <...> судебным приставом-исполнителем ОСП по <...> и <...> УФССП России по РБ ФИО2 в отношении Крестьянского (фермерского) хозяйства «Ядгар» составлен протокол <...> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ (л.д. 3-4).

Признавая Крестьянское (фермерское) хозяйство «Ядгар» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что вина Крестьянского (фермерского) хозяйства «Ядгар» установлена и доказана материалами дела, доказательств уплаты штрафа в установленный законом срок не представлено.

С указанными выводами мирового судьи суд согласиться не может в силу следующего.

Положения части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривают, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

Согласно пункту 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол.

В соответствии со статьей 32.2 частью 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Как судом установлено протокол об административном правонарушении <...> от <...> в отношении Крестьянского (фермерского) хозяйства «Ядгар» составлен судебным приставом-исполнителем ОСП по <...> и <...> УФССП России по РБ ФИО2

Вместе с тем приказом руководителя УФССП России по РБ <...> от <...> «О передаче исполнительных производств о взыскании административных штрафов с юридических лиц за коррупционные правонарушения по ст.ст. 19.28, 19.29 КоАП РФ» определено место ведения исполнительных производств по взысканию административных штрафов с юридических лиц за коррупционные правонарушения по ст.ст. 19.28, 19.29 КоАП РФ в Межрайонном отделе по исполнению особых исполнительных производств.

Таким образом, исполнительное производство в отношении Крестьянского (фермерского) хозяйства «Ядгар» подлежало ведению не ОСП по г.Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ, а Межрайонным отделом по исполнению особых исполнительных производств, соответственно в силу приведенных выше норм должностное лицо ОСП по г.Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ не уполномочено было составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Крестьянского (фермерского) хозяйства «Ядгар».

Таким образом, порядок производства по делу об административном правонарушении был нарушен, поскольку составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, чем относит его к недопустимому доказательству по делу.

При этом суд учитывает, что постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району от <...> исполнительное производство <...>-ИП от <...> в отношении Крестьянского (фермерского) хозяйства «Ядгар» передано в Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств.

Исходя из положений статей 28.2, части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие в деле протокола об административном правонарушении не позволяет окончить производство по делу об административным правонарушении постановлением о назначении административного наказания, иных доказательств недостаточно для констатации виновности лица в совершении правонарушения.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации.

Указанные процессуальные нарушения, допущенные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, влекут существенное нарушение прав Крестьянского (фермерского) хозяйства «Ядгар», что не позволило всесторонне и полно рассмотреть дело и принять по нему объективное решение, в связи с чем, состоявшийся по делу судебный акт подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно протоколу об административном правонарушении <...> от <...>, Крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Ядгар» вменялось совершение административного правонарушения <...>. Следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Крестьянского (фермерского) хозяйства «Ядгар» к административной ответственности истек <...>, что исключает возможность обсуждения вопроса о виновности Крестьянского (фермерского) хозяйства «Ядгар» на момент рассмотрения дела по жалобе.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

Поскольку на момент рассмотрения протеста срок давности привлечения Крестьянского (фермерского) хозяйства «Ядгар» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, истек, производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка <...> по городу Кумертау Республики Башкортостан, и.о. мирового судьи судебного участка по Куюргазинскому району Республики Башкортостан, ФИО1 от <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Крестьянского (фермерского) хозяйства «Ядгар» отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в силу со дня его вынесения, оно может быть пересмотрено председателем Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместителями.

Судья подпись.

Верно. Судья С.А.Терер