Решение № 2А-110/2019 2А-110/2019~М-25/2019 М-25/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-110/2019

Дело № 2а-110/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Увельский

Челябинской области 24 января 2019 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Вардугина И.Н.,

при секретаре: Пислигиной Н.В.,

с участием помощника прокурора Увельского района Филиппенко Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Увельского муниципального района Челябинской области к Увельском районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области, заместителю старшего судебного пристава Увельского РОСП УФССП по Челябинской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора и установлении нового срока исполнения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Увельского муниципального района Челябинской области обратилась в суд с заявлением к Увельскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области о признании незаконным постановления заместителя старшего судебного пристава Увельского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

В обосновании заявления административный истец ссылается на то, что 13 марта 2018 года было возбуждено исполнительное производство об обязании администрации Увельского муниципального района привести хоккейную коробку в соответствие с требованиями ГОСТ по адресу: д.19 ул.Элеваторная п.Увельский Челябинской области. В ходе совершения исполнительных действий 15 января 2019 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава-исполнителя ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Считает, постановление незаконным и подлежащим отмене.

Определением от 21 января 2019 года в качестве соответчиков привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области, а также заместитель старшего судебного пристава Увельского РОСП УФССП по Челябинской области ФИО1

Заместитель старшего судебного пристава ФИО1 о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица МУП «Бриз» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, сведений о причинах неявки суду не представлено.

Помощник прокурора Увельского района Филиппенко Е.Г. просил административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала в полном объеме, указала на то, что в установленный срок администрация района не смогла исполнить решение суда по организационным причинам. 10 декабря 2018 года администрацией был заключен контракт на поставку хоккейной коробки, которая была доставлена в Увельский район в конце декабря 2018 года, но монтаж хоккейной коробки может быть произведен только с наступлением теплого времени года, в мае 2019 года, в связи с чем ими было направлено в суд заявление об отсрочке исполнения решения суда. Обращает внимание на то, что в нарушение ч.2 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве (в ред. от 27.12.2018 года) постановление о взыскании исполнительского сбора не было утверждено старшим судебным приставом, что нарушает права администрации.

Представитель административного ответчика - начальник Увельского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, указала на то, что администрация не исполнила требование исполнительного документа в установленные сроки, в связи с чем с должника был взыскан исполнительный сбор в размере 50 000 рублей. Постановление 15 января 2019 года, вынесенное заместителем старшего судебного пристава-исполнителя ФИО1, составлено в электронном виде, в связи с чем, ею не утверждено.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.1 и ч.4 ст.14 Закона РФ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов. Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1, ч.12 ст.30 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве»)

На основании ч.15, ч.16 ст.30 указанного Федерального закона, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

На основании части 2 этой статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Как следует из материалов дела и материалов исполнительного производства № 6592/18/74072-ИП, 13 марта 2018 года на основании исполнительного листа ФС №016983984, выданного 27 июля 2017 года Увельским районным судом Челябинской области, судебным приставом-исполнителем Увельского РОСП ФИО4 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 6592/18/74072-ИП в отношении должника администрации Увельского муниципального района Челябинской области привести хоккейную коробку в соответствие с ГОСТ по адресу: д.19 ул.Элеваторная п.Увельский.

Согласно п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 13 марта 2018 года должнику администрации Увельского муниципального района Челябинской области установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней. В п. 3 данного постановления указано, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Копия указанного постановления получена секретарем Главы администрации Увельского муниципального района Челябинской области 30 июля 2018 года.

27 декабря 2018 года заместителем начальника Увельского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 в акте о совершении исполнительных действий зафиксировано неисполнение должником обязанностей, возложенных на него решением суда.

15 января 2019 года в адрес администрации Увельского района Челябинской области направлено требование об исполнении обязанности по приведении хоккейной коробки, расположенной по адресу д.19 ул.Элеваторная п.Увельский Челябинской области в соответствии с требованиями ГОСТ в срок до 10 часов 21 января 2019 года., а также постановление заместителя начальника Увельского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 от 15 января 2019 года о взыскании исполнительского сбора с должника в сумме 50 000 рублей.

Установлено и подтверждено материалами дела, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, что постановление от 15 января 2019 года о взыскании исполнительского сбора, в нарушение ч.2 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» не утверждено старшим судебным приставом.

Учитывая, что исполнительскому сбору, как штрафной санкции, присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, и поскольку указанное постановление является актом о применении меры взыскания штрафного характера, налагаемой в порядке осуществления административно-юрисдикционных полномочий, оно должно утверждаться старшим судебным приставом, однако указанное требование не было соблюдено при вынесении данного постановления, что нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности постановления, вынесенного 15.01.2019 года заместителем старшего судебного пристава-исполнителя ФИО1, поскольку постановление не соответствует требованиям нормативного правового акта.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления администрации Увельского района, поскольку указанное нарушение закона ставит под сомнение законность вынесенного постановления.

Руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Увельского муниципального района Челябинской области к Увельскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области, заместителю старшего судебного пристава Увельского РОСП УФССП по Челябинской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области о признании незаконным постановления заместителя начальника Увельского РОСП УФССП по Челябинской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения от 15 января 2019 года, удовлетворить полностью.

Признать постановление заместителя начальника Увельского РОСП УФССП по Челябинской области ФИО1, вынесенное 15 января 2019 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения, незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права свободы и законные интересы административного истца.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий п/п И.Н. Вардугин

Копия верна. Судья: