Апелляционное определение № 33-606/2026 от 22 марта 2026 г.

Судья Барсукова Г.Г. № 33-606/2026

Дело № 2-273/2025

67RS0017-01-2025-000345-27


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 марта 2026 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Чеченкиной Е.А.,

судей Цветковой О.С., Филенковой С.В.,

при помощнике судьи Баженовой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хиславичского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанности по строительству очистных сооружений и связанных с очистными сооружениями объектов системы водоотведения с апелляционной жалобой Администрации муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области на решение Монастырщинского районного суда Смоленской области от 17 декабря 2025 г.

Заслушав доклад судьи Цветковой О.С., пояснения представителей Администрации муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области – Главу Администрации муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области ФИО3, представителя по доверенности ФИО4, поддержавших апелляционную жалобу, представителя истца прокурора Хиславичского района Смоленской области – старшего прокурора отдела прокуратуры Смоленской области Серенковой Ю.В., не возражавшей против частичного удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор Хиславичского района Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области (далее также – Администрация) о возложении обязанности по строительству очистных сооружений и связанных с очистными сооружениями объектов системы водоотведения. В обоснование иска прокурором указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о природопользовании МУП «Жилкомсервис» установлено, что на территории пгт. Хиславичи сооружены канализационные очистные сооружения для механической очистки хозяйственно-бытовых стоков, собственником которых является Администрация муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области как правопреемник Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области. По договору от 10 января 2012 г. данное муниципальное имущество передано на праве хозяйственного ведения МУП «Жилкомсервис» для эксплуатации. Очистные сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии - протокол отбора проб от 24 июня 2025 г., протокол исследований и измерений от 7 июля 2025 г., экспертное заключение от 7 июля 2025 г. зафиксировали превышение концентрации загрязняющих веществ в почве по многим показателям (катионы натрия, фосфаты, сера, нитриты, нефтепродукты и пр.). Такое состояние очистных сооружений не позволяет надлежащим образом производить очистку сточных вод из многоквартирных домов и социальных объектов; производится сброс сточных вод на неразграниченном земельном участке, чем наносится вред окружающей среде, негативное воздействие на почву и водные биологические ресурсы, что влечет опасность для населения. Просит суд обязать муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области осуществить строительство очистных сооружений и связанных с очистными сооружениями объектов системы водоотведения в соответствии с проектно-сметной документацией, разработанной ООО «АСК» в 2024 году на «Строительство очистных сооружений в пгт. Хиславичи Хиславичского района Смоленской области» (положительное заключение государственной экспертизы № 67-1-1-3-076667-2024 (такой номер документа указан в решении суда) от 17 декабря 2024 г.) в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца прокурор Хиславичского района Смоленской области Сажин Д.М. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области, извещенный надлежаще, в судебное заседание не явился. В направленных в суд письменных возражениях Администрация иск не признала, ссылаясь на отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств для осуществления строительства очистных сооружений, указала, что в случае удовлетворения иска срок 2 года является недостаточным для исполнения решения суда (л.д. 97-99).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Жилкомсервис» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Решением Монастырщинского районного суда Смоленской области от 17 декабря 2025 г. иск прокурора удовлетворен. На Администрацию муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области возложена обязанность осуществить строительство очистных сооружений и связанных с очистными сооружениями объектов системы водоотведения в соответствии с проектно-сметной документацией, разработанной ООО «АСК» в 2024 году на «Строительство очистных сооружений в пгт. Хиславичи Хиславичского района Смоленской области» (положительное заключение государственной экспертизы № 67-1-1-3-0766667-2024 от 17 декабря 2024 г.) в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу. Разрешен вопрос по госпошлине.

В апелляционной жалобе, с учетом ее уточнения, Администрация муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области обжалует решение суда только в части срока исполнения возложенной на ответчика обязанности; просит в этой части решение изменить, предоставив срок до 31 декабря 2030 г., ссылаясь на то, что выполнение объема работ по исполнению возложенной судом обязанности требует значительно большего времени, чем установлено решением, в том числе с учетом необходимости выполнения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Также указывает, что стоимость планируемых работ составляет 222 844 610 руб. при том, что муниципальный округ имеет убыточный бюджет, поэтому указанный в решении срок делает решение заведомо неисполнимым (л.д. 123-126, 141-144).

В суде апелляционной инстанции представители ответчика Администрации муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области – Глава Администрации муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области ФИО3, представитель по доверенности ФИО4 уточненную апелляционную жалобу поддержали, подтвердив также позицию, изложенную в письменных объяснениях к жалобе (л.д. 169-170). Подтвердили, что ответчиком решение суда обжалуется только в части установленного судом срока, который полагают недостаточным и просят увеличить до 31 декабря 2030 г., в остальной части решение не обжалуется. Отметили, что строительство очистных сооружений предполагает два этапа: первый – строительство сетей в течение 1 года и второй – строительство самих очистных сооружений, что в целом займет порядка двух лет. Администрацией ведется работа по получению субсидий на строительство спорных очистных сооружений, для чего для чего в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики по Смоленской области подаются заявки на выделение денежных средств, однако таковые пока не выделены; по информации Министерства возможность выделения денежных средств, в том числе на строительство спорных очистительных сооружений появится в 2029-2030 г.г.

Представитель истца – старший прокурор отдела прокуратуры Смоленской области Серенкова Ю.В. не возражала против частичного удовлетворения апелляционной жалобы, полагая возможным увеличить срок исполнения возложенной судом обязанности до 3 лет, указав, что предоставление ответчику более длительного срока будет нарушать права неопределенного круга лиц и будет способствовать возрастанию причиненного окружающей среде ущерба.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Жилкомсервис», извещенный надлежаще о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явился, об отложении судебного заседания не просил.

Судебной коллегией на основании ст.ст. 167 и 327 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по имеющемуся в материалах дела адресу посредством направления почтового уведомления и размещения информации на официальном сайте Смоленского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок, достаточный для подготовки к делу и своевременной явки в суд.

В процессе разбирательства в суде апелляционной инстанции с учетом разъяснений п. 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», для правильного разрешения заявленного требования по существу, приняты дополнительные доказательства, а именно (копии): письма Администрации муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области от 6 августа 2025 г. (Исх-3058) в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики по Смоленской области о направлении проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений с положительным заключением государственной экспертизы; протокола рабочей группы от 21 июля 2025 г. по подготовке и проведению празднования 250-летия со дня основания г. Сычевка и 500-летия со дня основания пгт. Хиславичи, содержащего, в том числе вопрос по строительству очистных сооружений (пункт 1.6); письма Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики по Смоленской области в адрес Главы муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области от 23 марта 2026 г. (исх-№1719/11-2026); заявок Администрации в адрес Министерства на выделение субсидии от 18 декабря 2024 г., от 30 сентября 2025 г. и от 24 декабря 2025 г. с приложением положительного заключения государственной экспертизы 67-1-1-3-076667-2024; скриншотов с информацией о направлении документов в электронном виде (л.д. 173-193).

В соответствии с положениями частей 1-2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Заслушав представителей сторон, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, а также приобщенные в суде апелляционной инстанции дополнительные доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории пгт. Хиславичи для очистки канализационных стоков (сточных вод), возникающих, в том числе при эксплуатации (использовании) коммунальных ресурсов населения, сооружены канализационные очистные сооружения, предназначенные для механической очистки хозяйственно-бытовых стоков, в том числе от многоквартирных домов и социальных объектов.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Смоленской области от 10.06.2024 № 127-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области, путем объединения всех поселений во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципального округа» в соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" преобразованы муниципальные образования, входящие в состав муниципального образования "Хиславичский район" Смоленской области: Хиславичское городское поселение Хиславичского района Смоленской области, Владимировское сельское поселение Хиславичского района Смоленской области, Городищенское сельское поселение Хиславичского района Смоленской области, Кожуховичское сельское поселение Хиславичского района Смоленской области, Корзовское сельское поселение Хиславичского района Смоленской области, Печерское сельское поселение Хиславичского района Смоленской области, Череповское сельское поселение Хиславичского района Смоленской области (далее - преобразуемые поселения), путем объединения во вновь образованное муниципальное образование, с наделением его статусом муниципального округа с наименованием - муниципальное образование "Хиславичский муниципальный округ" Смоленской области (административный центр - поселок городского типа Хиславичи).

Преобразуемые поселения и муниципальное образование "Хиславичский район" Смоленской области утрачивают статус муниципальных образований, а вновь образованное муниципальное образование "Хиславичский муниципальный округ" Смоленской области считается созданным со дня вступления в силу настоящего областного закона.

В соответствии с ч.2 ст. 4 названного областного закона исполнительно-распорядительным органом вновь образованного муниципального округа является Администрация муниципального образования "Хиславичский муниципальный округ" Смоленской области.

03.01.2025 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании Администрации муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области путем реорганизации в форме слияния (л.д.207-210).

Собственником очистных сооружений является Администрация муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области, являющаяся правопреемником Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области, которая на основании постановления от 10 января 2012 г. № 01 Б передала данное муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения МУП «Жилкомсервис» (л.д. 7-8, 9-15).

Проверка показала, что очистные сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии. Выявлен земельный участок, на который поступают сточные воды, в связи с чем участок подвержен затоплению сточными водами.

Специалистами филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу» (ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО») отобраны пробы почв в районе места сброса сточных вод на земельный участок и фоновой пробы.

По результатам проведенных исследований (испытаний) в соответствии с протоколом исследований (испытаний) и измерений от 7 июля 2025 г. № 153-03 (л.д. 28-30, 31-32), экспертным заключением № 31 от 7 июля 2025 г. зафиксированы превышения допустимых концентраций в почве в районе очистных сооружений по следующим веществам (загрязняющие вещества):

глубина отбора 0-5 м – массовая концентрация катионов натрия в 2,8 раза, массовая концентрация катионов калия в 3,1 раза, фосфаты в 3,1 раза, массовая концентрация нитрат-ионов в 7,2 раза, массовая концентрация хлорид-ионов в 1,9 раза, анионовые поверхностно-активные вещества (АПАВ) в 1,2 раза, нефтепродукты в 9,6 раз, валовое содержание серы в 3 раза, нитриты в 1,4 раза;

глубина отбора 5-20 м – массовая концентрация катионов натрия в 2,7 раза, массовая концентрация катионов калия в 4,8 раза, массовая концентрация катионов кальция в 1,1 раза, фосфаты в 9,2 раза, массовая концентрация нитрат-ионов в 6,1 раза, массовая концентрация хлорид-ионов в 2,8 раза, анионные поверхностно-активные вещества (АПАВ) в 1,1 раза, нефтепродукты в 9,1 раз, валовое содержание серы в 2,6 раза, нитриты в 1,1 раза (л.д. 21-23).

Таким образом, результаты экспертизы выявили существенное ухудшение качественного состава почвы в Смоленской области, Хиславичском раойне, пгт. Хиславичи в районе очистных сооружений.

Согласно заключению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям от 10 июля 2025 г. по результатам совместной с прокуратурой проверки установлено, что очистные сооружения, расположенные в пгт Хиславичи (в районе Старого кладбища) эксплуатируются с нарушением обязательных требований, а именно: п. 1,2 ст. 34, п. 1 ст. 39, п. 1 ст. 43.1, п. 1 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, повлекшее за собой снижение качества почвы, утрате ею полезных свойств и значительном ухудшении ее физических и биологических свойств, то есть порче земли (л.д. 17-20).

Из расчета размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, от 11 августа 2025 г., выполненного данным надзорным органом в сфере природопользования, следует, что размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды на неразграниченном земельном участке, располагающемся по адресу: Смоленская область, Хиславичский муниципальный округ, пгт. Хиславичи, в районе очистных сооружений МУП «Жилкомсервис», составляет 1 929 242 руб. (л.д. 35-41).

Судом установлено, что решением Монастырщинского районного суда Смоленской области от 04.12.2025 удовлетворены требования прокурора Хиславичского района Смоленской области, с МУП «Жилкомсервис» взыскано 1 929 242 руб. в счет возмещения вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды.

По делу также видно, что Распоряжением Администрации муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области от 18 декабря 2024 г. № 0699-р, рассмотрев положительное заключение экспертизы от 17 декабря 2024 г. № 67-1-1-3-076667-2024 ОГАУ «Управление государственной экспертизы по Смоленской области», утверждена проектно-сметная документация по объекту «Строительство очистных сооружений в пгт. Хиславичи Хиславичского района Смоленской области» (л.д. 42- 68).

До настоящего времени Администрацией муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области как собственником очистных сооружений, реконструкция старых или строительство новых очистных сооружений не производится, что приводит к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 42, 58 Конституции РФ, п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, положениями Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установив, что в результате сброса сточных вод в нарушение действующего законодательства наносится вред в области охраны окружающей среды и влечет опасность для населения, а отсутствием очистных сооружений в пгт Хиславичи Смоленской области фактически по вине ответчика нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на ответчика Администрацию муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области обязанности по строительству очистных сооружений и связанных с очистными сооружениями объектов системы водоотведения согласно требованиям иска.

Судом установлен срок исполнения решения суда в части возложенной на ответчика обязанности в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец, третье лицо решение суда не обжаловали, а ответчиком решение обжаловано только в части установленного судом срока для исполнения возложенной на ответчика обязанности, поэтому в остальной части решение не является предметом оценки судебной коллегии (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).

Оценивая доводы апелляционной жалобы ответчика в обжалуемой части, судебная коллегия приходит к следующему.

Доводы апеллянта относительно того, что для исполнения обязанности по строительству очистных сооружений и связанных с очистными сооружениями объектов системы водоотведения требуется значительно больше времени, чем установлено в решении, проверены судом апелляционной инстанции и заслуживают внимания, но лишь в части.

Для подтверждения необходимости значительного увеличения указанного срока судебной коллегией стороне ответчика предложено представить дополнительные доказательства.

В этой связи, по ходатайству представителя Администрации муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области судом апелляционной инстанции допрошен в качестве свидетеля ФИО1., который подтвердил факт неоднократного направления Администрацией муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области в адрес Министерства заявок на выделение денежных средств, однако финансирование недостаточно ввиду множества проблемных объектов по Смоленской области, выделение бюджетных денежных средств возможно только в 1-м, 2-м квартале 2029-2030 г.г., поскольку с 2026 по 2028 г.г. все бюджетные средства уже распределены и реализуются.

Показания данного свидетеля согласуются с представленными апеллянтом и приобщенными судом апелляционной инстанции вышеприведенными доказательствами, в том числе содержанием документов: заявок Администрации муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики по Смоленской области на предоставление субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры от 18 декабря 2024 г., от 30 сентября 2025 г., от 24 декабря 2025 г. со скриншотами о включении данных заявок в общий перечень; письма Администрации от 6 августа 2025 г. (исх-3058) в адрес Министерства; протокола рабочей группы от 21 июля 2025 г. по подготовке и проведению празднования 250-летия со дня основания г. Сычевка и 500-летия со дня основания пгт. Хиславичи, содержащего, в том числе вопрос по строительству очистных сооружений (пункт 1.6); а также письма Министерства в адрес Главы Администрации муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области от 23 марта 2026 г. (исх-№1719/11-2026), из которого усматривается, что реализовать строительство очистных сооружений в пгт. Хиславичи Хиславичского района Смоленской области будет возможно в 2029-2030 г.г. ввиду того, что на 2026-2028 г.г. все лимиты финансовых средств распределены в полном объеме (л.д. 173-193).

Из пояснений Главы Администрации муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области ФИО3 в суде апелляционной инстанции также следует, что строительство очистных сооружений предполагает два этапа: первый – строительство сетей в течение 1 года и второй – строительство самих очистных сооружений, что также подтвердил свидетель ФИО2

С учетом обстоятельств дела, мнения прокурора, полагавшего достаточным установление срока 3 года, показаний свидетеля, пояснений представителей ответчика, судебная коллегия приходит к выводу о том, что установленный судом в оспариваемом решении срок для строительства очистных сооружений и связанных с очистительными сооружениями объектов системы водоотведения 2 года является недостаточным, а заявленный в апелляционной жалобе срок – до 31 декабря 2030 г. чрезмерным.

Таким образом, с учетом того, что сброс сточных вод с превышением установленных нормативов качества нарушает экологические права неопределенного круга лиц, представляет угрозу для качества почвы, безопасности окружающей среды и здоровья населения, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, а также того, что выделение бюджетных денежных средств возможно с 1-го квартала 2029 г., судебная коллегия полагает возможным увеличить оспариваемый срок до 31 марта 2029 г.

Установление в данном случае большего срока суд апелляционной инстанции не усматривает, т.к. это приведет к нарушению интересов неопределенного круга лиц и будет способствовать возрастанию причиненного окружающей среде ущерба.

Таким образом, решение суда первой инстанции в части установленного судом срока исполнения возложенной на Администрацию муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области обязанности подлежит изменению.

В остальной части решение подлежит оставлению без изменения.

Допущенное в резолютивной части решения неверное указание номера положительного заключения государственной экспертизы, имеющего № 67-1-1-3-076667-2024 от 17.12.2024, является опиской, которая подлежит исправлению судом первой инстанции в порядке ст. 200 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Монастырщинского районного суда Смоленской области от 17 декабря 2025 г. в части установленного судом срока исполнения возложенной на Администрацию муниципального образования «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области обязанности по строительству очистительных сооружений и связанных с очистительными сооружениями объектов системы водоотведения изменить, установив срок до 31 марта 2029 г.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03.04.2026.