Решение № 2А-4335/2023 2А-951/2024 2А-951/2024(2А-4335/2023;)~М-3305/2023 М-3305/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-4335/2023

Дело № 2а-951/2024 (37RS0022-01-2023-004180-33)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», Призывной комиссии г.Иваново Ивановской области, Военному комиссариату г.Иваново, Военному комиссару г.Иваново ФИО3 о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», призывной комиссии г.Иваново Ивановской области о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве административного истца на военную службу; обязании ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» устранить нарушение порядка проведения призывных мероприятийй (врачам-специалистам в ходе медицинского освидетельствования принять во внимание и изучить результаты дополнительного обследования, организовать проведение процедуры по профессиональному психологическому отбору); обязании призывной комиссии г.Иваново Ивановской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий (провести заседание в полном составе; вынести решение о направлении административного истца на дополнительное обследование на ЭЭГ с провакационными пробами и на суточный мониторинг ЭЭГ, принять решение с учетом результатов процедуры по профессиональному психологическому отбору).

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 состоит на учете в военном комиссариате г.Иваново Ивановской области.

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией г.Иваново Ивановской области принято решение о призыве ФИО1 на военную службу. Решение, по мнению административного истца, является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением порядка принятия, ввиду следующего.

Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая (категория) указывается в решении.

Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней и ТДТ.

В ходе осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ. административный истец явился в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования, сообщил о своих жалобах на здоровье и заболеваниях, препятствующих прохождению военной службы по призыву, а именно - о результатах ЭЭГ от ДД.ММ.ГГГГ, содержащих сведения о наличии признаков ирритации диэнцефальных структур головного мозга, фиксации островолновой активности после гипервентиляции в височных отведениях слева. Указанное свидетельствует о возможном наличии заболевания эпилепсия.

ФИО1 сообщил о необходимости направления на дополнительное обследование с провакационными пробами, проведение суточного мниторинга ЭЭГ, поскольку подтверждение диагноза повлечет выставление категории годности «<данные изъяты>».

Вместе с тем, врачи-специалисты состояние здоровья ФИО1 не изучили, дополнительных обследований не провели, объявили призывную категорию годности и вручили повестку.

Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует о формальности медицинского освидетельствования.

Кроме того, призывная комиссия заседала не в полном составе (<данные изъяты> человек вместо <данные изъяты>); мероприятия по психологическому отбору проведены не были.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Военный комиссариат г.Иваново, военный комиссар г.Иваново ФИО3

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации и положений гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно положениям ст. 5.1 указанного ФЗ, граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п.1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 4).

Наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан (п. 5.1).

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с абз. 2, 4 п. 2 ст.29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Пунктом 3 ст.29 ФЗ «О воинской обязанности о военной службе» установлено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных п.1 ст.28 настоящего ФЗ, а также отменять их заключения.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, в том числе контрольного освидетельствования, и соответствующие полномочия призывных комиссии разного уровня определяются Положением о военно-врачебной экспертизе.

В силу п.22(1) указанного Положения призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, заболеваний согласно спискам граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечья, заболевания установлено, что диагноз увечья, заболевания является необоснованным и (или) заключение о категории годности к военной службе гражданина не соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника указанного гражданина делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая подписью и личной печатью врача-специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения. В этом случае врачом, руководящим работой по контрольному (повторному) освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, в учетной карте призывника делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая его личной подписью и печатью военного комиссариата, в листе медицинского освидетельствования указанного гражданина делается отметка об ознакомлении с указанным заключением и определяется дата прибытия гражданина на контрольное освидетельствование, а секретарь призывной комиссии субъекта Российской Федерации в 2 экземплярах списка граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, делает запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости прибытия гражданина на контрольное освидетельствование в указанную дату и заверяет ее личной подписью.

По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения:

об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными;

об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.

При этом непосредственный порядок проведения контрольного освидетельствования урегулирован пунктом 22(2) Положения.

В приложении к указанному Положению определены Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствие со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

Статьей 21 Расписания болезней предусмотрены эпилепсия и эпилептические приступы: а) при эпилептических приступах с частотой 5 и боелее раз в год; б) при однократном эпилептическом приступе в анамнезе в течение последних 5 лет или редких эпилептических приступах с частотой менее 5 раз в год; в) при однократном эпилептическом приступе в анамнезе (более 5 лет) или наличии эпилептиформной активности, выявленной по результатам электроэнцефалографии, без клинических проявлений.

Эпилепсия - состояние, характеризующееся повторными (2 и/или более) эпилептическими приступами, не спровоцированными какими-либо немедленно определяемыми причинами. Эпилептический приступ - клиническое проявление аномального или избыточного разряда нейронов мозга. Клиническая картина представлена внезапными и транзиторными патологическими феноменами (изменения сознания, двигательные, чувствительные, вегетативные, психические симптомы, отмеченные пациентом или наблюдателем).

К этой статье не относятся приступы, связанные с отменой алкоголя, развившиеся сразу после или в раннем периоде (до 10 недель) черепно-мозговой травмы, остром периоде инсульта, менингита, энцефалита (до 4 недель), при острой гипоксии (на фоне остановки сердечной деятельности, дыхания), вызванные опухолью головного мозга, лекарственными препаратами или другими химическими агентами, возникшие при соматогенно обусловленных метаболических энцефалопатиях, энцефалопатиях, вызванных воздействием неблагоприятных физических факторов, фебрильные судороги.

Наличие приступа должно быть подтверждено врачебным наблюдением, также могут быть приняты во внимание другие медицинские документы, подтверждающие эпилептический приступ. Для подтверждения наличия приступа эпилепсии могут приниматься во внимание письменные свидетельства очевидцев, если описание приступа дает основание считать его эпилептическим. При этом подлинность подписей очевидцев эпилептических приступов должна быть нотариально удостоверена или заверена подписью командира воинской части и печатью воинской части.

Лица, перенесшие эпилептический статус с подтвержденным стационарно диагнозом эпилепсии, освидетельствуются по п. «<данные изъяты>» независимо от частоты эпилептических приступов.

В случаях, когда документами медицинской организации подтверждается установленный диагноз эпилепсии в прошлом, но за последние 5 лет эпилептические приступы не наблюдались, освидетельствование проводится по п. «<данные изъяты>» независимо от результатов электроэнцефалографии при обследовании.

При эпилепсии, проявляющейся только фокальными приступами без нарушения сознания или эпилептическими приступами, развивающимися только во сне, освидетельствование проводится по п. «<данные изъяты>» вне зависимости от частоты приступов.

При наличии эпилептиформной активности, выявленной по результатам электроэнцефалографии (пики, острые волны, все виды комплексов пик-волна, полиспайки, фотопароксизмальная реакция), без клинических проявлений освидетельствование проводится по п. «<данные изъяты>».

Лица с эпилептическими приступами не годны к управлению транспортными средствами, к работе на высоте, у движущихся механизмов, огня и воды.

В материалах личного дела призывника содержится лист медицинского освидетельствования, в котором указано, что призывник жаловался на периодические пульсирующие боли в левом надбровье. Из анамнеза следует, что родился в удовлетворительном состоянии; в <данные изъяты> года перенес респираторно-аффективный криз, в дальнейшем до <данные изъяты>. к неврологу не обращался. ЗЧМТ с СГМ от ДД.ММ.ГГГГ, проходил стационарное лечение. Жалобы предъявляет с <данные изъяты>., проходил амбулаторное лечение, обследование. Выдано направление на обследование к неврологу.

По результатам обследования представлен протокол обследования с заключением о наличии признаков ирритации диэнцефальных структур головного мозга; зарегистрирована островолновая активности после гипервентиляции в височных отведениях слева. Поликлиникой № ОБУЗ <данные изъяты> Городская клиническая больница г.Иваново выдано медицинское заключение с диагнозом вегетативно-сосудистая дистония, в заключении содержится отметка о том, что у невролога ФИО1 не лечился, в поликлинику в связи с головными болями не обращался.

Проведено дополнительное обследование ФИО1 в связи с жалобами на боли в поясничном отделе позвоночника.

По результатам медицинского освидетельствования выставлена категория годности «<данные изъяты>» ст.24 («<данные изъяты>») Расписания болезней. К п. <данные изъяты>» относятся: дисциркуляторная энцефалопатия <данные изъяты> стадии в виде рассеянных органических симптомов, легких когнитивных нарушений, астеноневротического синдрома (эмоциональная неустойчивость, раздражительность, ухудшение памяти, головная боль, головокружение, расстройства сна, шум в ушах и др.); начальные проявления недостаточности мозгового кровообращения в виде отдельных нестойких органических микросимптомов, признаков вегетативно-сосудистой неустойчивости, легкого снижения отдельных когнитивных функций (внимание, регуляторные функции), астенического синдрома; стенозирование общей и (или) внутренней сонной артерии (доминантной или единственной позвоночной артерии) от 30 процентов до 69 процентов без клинических проявлений; различные формы мигрени с редкими приступами; вегетативно-сосудистая дистония с редкими кризами. Принято решение о призыве на военную службу.

Таким образом, из представленных медицинских документов не следует признаков энцефалопатии у административного истца на дату проведения медицинского освидетельствования, о наличии указанных признаков не свидетельствует и анамнез жалоб на головные боли.

Протокол обследования от ДД.ММ.ГГГГ с заключением о наличии признаков ирритации диэнцефальных структур головного мозга, островолновая активности после гипервентиляции в височных отведениях слева учтен при выставлении диагноза вегето-сосудистая дистония. Протокол является единственным документом о фиксации островолновой активности.

В связи с чем, суд полагает, что в материалы дела не представлены доказательства, указывающие на ошибочность поставленного диагноза и необходимость проведения дополнительных обследований. В самостоятельном порядке для лечения головных болей, установлении причины их появления ФИО1, исходя из анамнеза, не обращался.

Довод административного истца о непроведении профессионального психологического отбора опровергается материалами личного дела, содержащими соответствующий лист учета от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод административного истца об отсутствии необходимого количества членов комиссии при принятии решения опровергается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует состав комиссии в количестве <данные изъяты> человек.

В соответствии с п.п. 1, 1.1 ст.28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призывные комиссии муниципальных образований уполномочены принимать в отношении граждан следующие решения:

- о призыве на военную службу;

- направлении на альтернативную гражданскую службу;

- предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

- освобождении от призыва на военную службу;

- зачислении в запас;

- освобождении от исполнения воинской обязанности.

Требования к кворуму на заседаниях призывных комиссий прямо установлены в двух случаях:

- при рассмотрении вопроса о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;

- при вынесении заключения о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой или решения об отказе в такой замене.

Из протокола заседания призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решение о призыве административного истца на военную службу, вопреки доводам административного иска, принято комиссией в составе <данные изъяты> человек, что составляет <данные изъяты> утвержденного состава.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 188-190 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение месяца с даты принятия в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 24.04.2024