Постановление № 5-676/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 5-676/2018

Кировский районный суд г. Томска № 5-676/2018

г. Томск, ул. Дзержинского, 58


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Томск 23 ноября 2018 года

Судья Кировского районного суда г. Томска Типикин В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, /________/,

установил:

09.09.2018 в период времени с 14 часов 15 минут до 15 часов 06 минут, ФИО1 находясь возле нежилого здания, расположенного по адресу: /________/, двигаясь затем от указанного здания в пешем порядке по тротуарам, вдоль проезжей части автомобильной дороги /________/ до открытой площадки перед входом на территорию мемориального комплекса «/________/», расположенной на противоположной стороне проезжей части автомобильной дороги /________/ от нежилого строения, находящегося по адресу: /________/, а также непосредственно на указанной площадке, несмотря на исходящие из положений п. 4 и п. 5 ч. 1 ст.12, а также п. 1 и п. 7 ч. 1 ст.13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» законные требования сотрудника органов внутренних дел – начальника /________/ ФИО9 покинуть место сбора и разойтись, участвовал в публичном мероприятии, организованном и проведенном ФИО2 в сочетании таких форм как шествие и митинг без подачи ФИО2 в установленном порядке уведомления о проведении указанного публичного мероприятия в Комитет общественной безопасности администрации /________/. Таким образом, ФИО1, являясь участником публичного мероприятия в сочетании таких форм как шествие и митинг, проведение которого не было согласовано с администрацией /________/, не выполнил во время его проведения законные требования сотрудника органов внутренних дел покинуть место сбора и разойтись, чем нарушил установленный порядок проведения вышеуказанного публичного мероприятия, а именно: п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и пикетированиях», совершив своими действиями административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В судебное заседание, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенные о дате, месте и времени рассмотрении дела, не явились, ходатайств об отложении дела не заявили.

При наличии указанных сведений, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ препятствий к рассмотрению дела в отсутствие указанных лиц не имеется.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Статьей 31 Конституции РФ гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно п. 1 ст. 2 данного Федерального закона, публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 6 названного закона, во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны, помимо прочего, соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

Согласно ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившие противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие событие правонарушения, виновность лица, привлекаемое к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значения для дела. В соответствии с частью 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

В ходе рассмотрения дела судом были исследованы письменные материалы дела, фото, видеофайлы, представленные в подтверждение факта административного правонарушения и вины ФИО1 в его совершении, а также доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что проводимое в форме шествия и митинга публичное мероприятие, в котором ФИО1 принял добровольное и активное участие, не было согласовано в установленном законом порядке.

Так, из уведомления, поданного ФИО5 24.08.2018 в 09 часов 06 минут в Комитет общественной безопасности Администрации /________/ следует, что он уведомляет о проведении публичного мероприятия в форме митинга и просит согласовать проведение указанного публичного мероприятия 09.09.2018 с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, маршрут и место проведение которого: площадка перед магазином «/________/» по адресу: /________/. Цель указанного публичного мероприятия - «Против повышения пенсионного возраста», предполагаемое количество участников 100 человек. Во время публичного мероприятия будет использоваться сцена, звукоусиливающая аппаратура, плакаты, флаги Российской Федерации и иные средства наглядной агитации.

Из ответа председателя Комитета общественной безопасности Администрации /________/ ФИО4 от 27.08.2018 /________/ следует, что в указанное время в указанном организатором публичного мероприятия будут проводиться ряд других мероприятий иными организаторами. Отмечается о различии целей мероприятий, которые запланированы на указанное время и месте иными организаторами и публичным мероприятием, заявленным им, в связи с чем сообщено о невозможности проведения таких мероприятий одновременно в одном месте, что создаст угрозу нарушения прав участников одного мероприятия со стороны участников другого мероприятия на свободу слова и участие в публичных мероприятиях, гарантированных ст. 29, 31 Конституции РФ, а также приведет к превышению предельной заполняемости места их проведения.

Из повторного уведомления, поданного ФИО5 24.08.2018 в 09 часов 08 минут в Комитет общественной безопасности Администрации /________/ следует, что он уведомляет о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга и просит согласовать проведение указанного публичного мероприятия 09.09.2018, начало сбора с 13 часов 00 минут, начало шествия с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут. Маршрут и место проведения которого: сбор на площадке тротуара на пересечении /________/ и /________/ (недалеко от школы /________/), шествие по тротуару до /________/ без перекрытия движения с митингом на площадке /________/ между пушками. Цель указанного публичного мероприятия - «Против повышения пенсионного возраста», предполагаемое количество участников 100 человек. Во время публичного мероприятия будет использоваться сцена, звукоусиливающая аппаратура, плакаты, флаги Российской Федерации и иные средства наглядной агитации.

В своем ответе от 27.08.2018 /________/ председатель Комитета общественной безопасности Администрации /________/ ФИО4 указывает аналогичные ответу /________/ обстоятельства.

Таким образом, в каждом случае, в ответе Комитета общественной безопасности Администрации /________/ было сообщено, что заявленные мероприятия в случае их проведения будут признаны незаконным, подлежащими немедленному прекращению с последующим привлечением организаторов и участников данного мероприятия к ответственности, предусмотренной действующим законодательством. Данные ответы получены ФИО5 лично 27.08.2018, о чем свидетельствует его подпись.

28.08.2018 в 12 часов 30 минут ФИО5 председателю Комитета общественной безопасности Администрации /________/ ФИО4 направлено уведомление о признании публичного мероприятия согласованным и проведении публичного мероприятия, где он указывает, что поскольку в своих ответах от 27.08.2018 /________/, /________/ Комитет общественной безопасности Администрации /________/ не довел до него предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, в установленный трехдневный срок, то с 28.08.2018 проведение заявленного им публичного мероприятия считается согласованным.

30.08.2018 председатель Комитета общественной безопасности Администрации /________/ ФИО4 в ответе /________/ сообщил ФИО5 о том, что заявленные публичные мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 19.006.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» администрацией города Томска не согласованы, а в соответствии с Законом /________/ от 14.02.2005 № 29-ОЗ «О муниципальных выборах в /________/» проведение заявленных публичных мероприятий с целью: «Против повышения пенсионного возраста» в день голосования (09.09.2018) запрещается. Обращено внимание на то, что мероприятия, в случае их проведения, будут признаны незаконными, подлежащими немедленному прекращению, с последующим привлечением ФИО5, как организатора, к ответственности, предусмотренной действующим законодательством РФ.

Согласно постановлению /________/ от /________/, вступившего в законную силу 08.09.2018 ФИО5, как организатор публичного мероприятия, в котором ФИО1 принял активное участие, был привлечен к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ. Решением судьи /________/ от /________/, постановление от /________/ было оставлено без изменения.

Из приведенных доказательств следует, что указанное публичное мероприятие не было согласовано.

Не доверять данным сведениям нет никаких оснований. Следовательно, установленный порядок проведения публичного мероприятия был нарушен.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно ч. 5 ст. 5 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.

Из установленных по делу фактических обстоятельств следует, что ФИО1 принял активное участие в публичном мероприятии в форме шествия и митинга, не согласованном с Администрацией /________/, что следует из доказательств, имеющихся в материалах дела, тем самым нарушил возложенные на него Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» обязанности участника публичного мероприятия выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел.

Вина ФИО1 подтверждается представленными доказательствами.

Так, протоколом об административном правонарушении /________/ от 04.10.2018 зафиксирован факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Указанный протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 - 28.3, 28.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, в установленные законом сроки. ФИО1 присутствовал при составлении протокола, ему были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, копия протокола им получена лично, что подтверждено его подписями в соответствующих графах.

Из объяснений начальника /________/ ФИО9 от 02.10.2018 следует, что в ходе осуществления служебной деятельности сотрудниками /________/ было установлено, что 24.08.2018 в Комитет общественной безопасности администрации /________/ от ФИО5 поступили 2 уведомления о проведении публичных мероприятий, а именно: первое о проведении 09.09.2018 публичного мероприятия в форме митинга на площадке перед магазином «/________/» на /________/, с целью: «против повышения пенсионного возраста», и предполагаемым количеством участников - 100 человек; второе - о проведении 09.09.2018 года публичного мероприятия в формах шествия по маршруту от пересечения /________/ (в районе школы /________/ /________/), по тротуару, до открытой площадки с установленными на ней пушками, расположенной на территории комплекса «/________/», и митинга на указанной площадке, с целью: «против повышения пенсионного возраста», и предполагаемым количеством участников - 100 человек. По объективным причинам проведение указанных мероприятий не было согласовано Комитетом и ФИО5 было предложено подать в Комитет новые уведомления о проведении указанных публичных мероприятий в иные даты, о чем последнему 27.08.2018 лично в руки были вручены соответствующие письменные ответы. Несмотря на это, 28.08.2018 в Комитет от ФИО5 поступило уведомление о признании публичного мероприятия согласованным и проведении публичного мероприятия, было высказано намерение ФИО5 провести указанные выше публичные мероприятия в заявленных местах в указанное время. В связи с этим, 30.08.2018 ФИО5 Комитетом вновь лично в руки был выдан письменный ответ о невозможности проведения публичных мероприятий в выбранное им время и в указанных в его уведомлениях, разъяснялась предусмотренная законодательством Российской Федерации ответственность для ФИО5, как для организатора публичных мероприятий, а также ответственность для участников указанных публичных мероприятий, в случае их проведения без согласования с Комитетом. 09.09.2018 примерно в 14 часов 00 минут он находился на /________/, с целью организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности и где в 14 часов 07 минут возле нежилого здания собрались различные граждане около 150 человек. Среди них находился ФИО1, /________/ года рождения, у которого при себе имелся баннер в свернутом виде. Личность ФИО1 ему известна, так как ФИО1 является защитником координатора штаба ФИО6 в /________/ ФИО2 В то же время в указанное место пришла ФИО2, личность которой ему известна, поскольку ранее неоднократно видел ее при проведении различных публичных мероприятий, в которых она выступала в роли организатора и координатора, у которой при себе имелись плакаты красного и синего цветов с различными надписями, а также звукоусиливающее устройство - мегафон. Вместе с ней пришел молодой человек, у которого при себе имелись Государственные флаги Российской Федерации. Данные флаги он начал раздавать собравшимся гражданам. Примерно в 14 часов 10 минут он обратился к собравшимся и сообщил им о том, что заявленное инициативной группой граждан проведение публичного мероприятия не было согласовано с Комитетом общественной безопасности администрации /________/, и что в случае его проведения участвующие в нем лица нарушат закон и могут быть привлечены к административной ответственности, вплоть до уголовной, после чего предложил собравшимся добровольно покинуть место сбора и разойтись, предоставив для этого время. Указанные предупреждения и свои законные требования он озвучил неоднократно, в том числе, посредством мегафона, имеющего диапазон (радиус) действия 08,-2 км. Собравшимся им были даны ответы на все интересующие их вопросы. ФИО1 посредством мегафона, в присутствии собравшихся, высказал свои возражения относительно озвученных им доводов и законных требований покинуть место сбора и разойтись. После этого, примерно в 14 часов 15 минут ФИО2 посредством мегафона обратилась к собравшимся с призывом перейти в сторону, после чего собравшиеся перешли ближе к проезжей части автомобильной дороги /________/ на площадку возле памятника ФИО7, где ФИО2, посредством мегафона, обратилась к собравшимся с просьбой помочь держать баннер, который находился у ФИО1 После чего несколько граждан вместе с ФИО1 развернули баннер, на котором имелась надпись «/________/». Данный баннер несколько собравшихся граждан начали держать в развернутом виде перед собой. После этого ФИО2, посредством мегафона обратилась к собравшимся с призывом начать шествие по тротуару до «/________/». ФИО2 собравшиеся были организованы в общую колонну, после чего она возглавила шествие, которое проходило по тротуарам вдоль проезжей части автомобильной дороги /________/ до открытой площадки перед входом на территорию мемориального комплекса «/________/», расположенной на противоположной стороне проезжей части автомобильной дороги /________/ от нежилого строения, находящегося на /________/, а также непосредственно на указанной площадке, ФИО1 принял участие в указанном шествии, при этом во время шествия он находился рядом с ФИО2 и лично посредством мегафона выкрикивал различные фразы в частности «/________/», «/________/». Во время шествия ФИО2 посредством мегафона, выкрикивала различные фразы, в частности, «/________/», «/________/», «/________/» «/________/», которые вслед за ней xopoм повторяли участники шествия, в том числе и ФИО1 Участники данного публичного мероприятия в общем количестве около 150 человек, которые ранее собрались возле нежилого здания на /________/, в том числе и ФИО1, дошли во главе с ФИО2 в пешем порядке до открытой площадки перед входом на территорию мемориального комплекса «/________/» расположенной на противоположной стороне проезжей части автомобильной дороги /________/ от нежилого строения, находящегося по адресу: /________/, на которой указанное шествие переросло в митинг. На данном митинге перед участниками указанного публичного мероприятия посредством мегафона выступала с речами ФИО2 Так же она предлагала собравшимися выступить посредством мегафона со своими речами и оказывала выступавшим содействие в их выступлениях, предоставляя им мегафон. Указанные действия ФИО2 осуществляла до момента окончания данного митинга - до 15 часов 06 минут 09.09.2018. ФИО1 принял участие в указанном митинге до момента его окончания, находясь среди собравшихся, ближе к выступавшим на митинге гражданам. Поскольку ФИО2 не подавала в Комитет общественной безопасности администрации /________/ уведомление о проведении 09.09.2018 в период времени с 14 часов 15 минут до 15 часов 06 минут публичного мероприятия в формах шествия и митинга по указанному выше маршруту, фактические организация и проведение ФИО2 данного публичного мероприятия в указанное время осуществлены последней без подачи в установленном порядке соответствующего уведомления в Комитет общественной безопасности администрации /________/. ФИО1, не выполнив исходящие из положений п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 12, а также п. 1 и п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» законные требования сотрудника органов внутренних дел ФИО9, покинуть место сбора и разойтись, фактически приняв непосредственное участие в публичном мероприятии, организованном и проведенном ФИО2 в сочетании таких форм как шествие и митинг, нарушил установленный порядок проведения вышеуказанного публичного мероприятия, а именно: п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54 - ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Из рапорта заместителя начальника /________/ ФИО8 следует, что 09.09.2018 в период несения службы по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка в составе группы документирования и фиксации возможных противоправных проявлений, с использованием средств фото и видеозаписи, в соответствии с ч. 3 ст. 11 и п. 33 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», им зафиксированы следующие обстоятельства: примерно в 14 часов 07 минут 09.09.2018 возле нежилого здания на /________/, собрались различные граждане, около 150 человек, среди которых находился ФИО1, /________/ года рождения, у которого при себе имелся баннер в свернутом виде. В это же время в указанное место пришла ФИО2, являющаяся координатором штаба ФИО6 в /________/, у которой при себе имелись плакаты красного и синего цветов с различными надписями, а также звукоусиливающее устройство - мегафон. Вместе с ней в указанное место пришел молодой человек, у которого при себе имелись Государственные флаги РФ. Данные флаги он начал раздавать собравшимся гражданам. Примерно в 14 часов 10 минут к собравшимся обратился начальник /________/ ФИО9 и сообщил о том, что заявленное инициативной группой граждан проведение публичного мероприятия по указанному адресу не было согласовано с Комитетом общественной безопасности администрации /________/ и что в случае его проведения участвующие в нем лица нарушат закон и могут быть привлечены к административной ответственности, вплоть до уголовной, после чего, он предложил собравшимся добровольно покинуть место сбора и разойтись, предоставив для этого время. Указанные предупреждения и законные требования он озвучил неоднократно, в том числе, посредством мегафона. Собравшимся им так же были предоставлены ответы на все интересующие их вопросы. ФИО1 посредством мегафона, в присутствии собравшихся, высказал свои возражения относительно доводов и законных требований ФИО9 После этого, примерно в 14.15 часов, ФИО2, посредством мегафона, обратилась к собравшимся с призывом перейти в сторону, после чего собравшиеся перешли ближе к проезжей части автомобильной дороги /________/ на площадку возле памятника ФИО7, где ФИО2, посредством мегафона, обратилась к собравшимся с просьбой помочь держать баннер, который находился у ФИО1, после чего несколько граждан вместе с ФИО1 развернули указанный баннер, на котором имелась надпись «/________/». Данный баннер несколько собравшихся граждан начали держать в развернутом виде перед собой. После этого ФИО2 посредством мегафона, обратилась к собравшимся с призывом начинать шествие по тротуару до «/________/» ФИО2 собравшиеся были организованы в общую колонну, после чего она непосредственно возглавила шествие, которое проходило по тротуарам вдоль проезжей части автомобильной дороги /________/, до открытое площадки перед входом на территорию мемориального комплекса «/________/», расположенной на противоположной стороне проезжей части автомобильной дороги /________/ от нежилого строения на /________/, а также непосредственно на указанной площадке. ФИО1 принял участие в указанном шествии, при этом он находился во время шествия рядом с ФИО2 и лично посредством мегафона выкрикивал фразы, в частности «/________/», «/________/». Во время шествия ФИО2 посредством мегафона, выкрикивала различные фразы, в частности, «/________/», «/________/», «/________/» «/________/», которые вслед за ней xopoм повторяли участники шествия, в том числе и ФИО1 Участники данного публичного мероприятия в общем количестве около 150 человек, которые ранее собрались возле нежилого здания на /________/, в том числе и ФИО1, дошли во главе с ФИО2 в пешем порядке до открытой площадки перед входом на территорию мемориального комплекса «/________/» расположенной на противоположной стороне проезжей части автомобильной дороги /________/ от нежилого строения, находящегося по адресу: /________/, на которой указанное шествие переросло в митинг. На данном митинге перед участниками указанного публичного мероприятия посредством мегафона выступала с речами ФИО2 Так же она предлагала собравшимися выступить посредством мегафона со своими речами и оказывала выступавшим содействие в их выступлениях, предоставляя им мегафон. Указанные действия ФИО2 осуществляла до момента окончания данного митинга - до 15 часов 06 минут 09.09.2018. ФИО1 принял участие в указанном митинге до момента его окончания, находясь среди собравшихся, ближе к выступавшим на митинге гражданам. Поскольку ФИО2 не подавала в Комитет общественной безопасности администрации /________/ уведомление о проведении 09.09.2018 в период времени с 14 часов 15 минут до 15 часов 06 минут публичного мероприятия в формах шествия и митинга по указанному выше маршруту, фактические организация и проведение ФИО2 данного публичного мероприятия в указанное время осуществлены последней без подачи в установленном порядке соответствующего уведомления в Комитет общественной безопасности администрации /________/. ФИО1, не выполнив исходящие из положений п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 12, а также п. 1 и п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» законные требования сотрудника органов внутренних дел ФИО9, покинуть место сбора и разойтись, фактически приняв непосредственное участие в публичном мероприятии, организованном и проведенном ФИО2 в сочетании таких форм как шествие и митинг, нарушил установленный порядок проведения вышеуказанного публичного мероприятия, а именно: п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54 - ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

К данному рапорту приложены фотографии с видеофайлов, на которых зафиксирован ФИО1, движущийся в колонне и участвующий в митинге.

Указанный рапорт составлен в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, содержащаяся в нем информация, не противоречива, в полной мере отражает действия ФИО1, принявшего участие в несанкционированном мероприятии - шествии, митинге. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности должностного лица, составившего рапорт, материалы дела не содержат, а исполнение полицейским своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать о его предвзятости в изложении совершенного ФИО1 административного правонарушения. Наличие неприязненных отношений со стороны сотрудника полиции материалами дела не подтверждено, в связи с чем, основания для оговора последнего отсутствуют.

Изученными в ходе судебного заседания фотоматериалами и видеозаписями установлен факт участия ФИО1 в публичном мероприятии, проводимом в форме шествия и митинга и то обстоятельство, что до начала проведения указанного мероприятия собравшимся гражданам сотрудником полиции была доведена информация о том, что данное мероприятие является незаконным.

Таким образом, рассматривая обстоятельства настоящего дела, усматривается наличие четких и последовательных данных, указывающих на то, что ФИО1 принял участие в несанкционированном шествии и митинге, о чем он был уведомлен до начала действий, направленных на его участие в мероприятии.

В письменных объяснениях ФИО1 указал, что он является юристом штаба ФИО6 в /________/ по договору оказания возмездных услуг. 09.09.2018 он принимал участие в публичном мероприятии в форме шествия по /________/ и митинге на площадке в районе /________/. Виновным себя в совершении какого-либо административного правонарушения не считает, поскольку указанное публичное мероприятие является согласованным. Сотрудником штаба ФИО6 в /________/ ФИО5 24.08.2018 в 09 часов 06 минут за входящим /________/ было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга, в соответствии с Федеральным законом № 54 от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Место проведения публичного мероприятия: /________/, площадка перед магазином «/________/», по /________/. Дата и время проведения публичного мероприятия 09.09.2018 с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 мин. Цель публичного мероприятия: «Против повышения пенсионного возраста». Предполагаемое количество участников публичного мероприятия -100 человек. Организатором публичного мероприятия гарантированно обеспечение общественного порядка. Так же, ФИО5, 24.08.2018 в 09 часов 08 минут за входящим /________/ было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга, в соответствии с Федеральным законом № 54 от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Маршрут и место проведения публичного мероприятия: сбор на площадке тротуара на пересечении /________/ и /________/ (недалеко от школы /________/), шествие по тротуару до /________/ без перекрытия движения с митингом по адресу: /________/, площадка /________/ между пушками. Дата и время проведения публичного мероприятия 09.09.2018 начало сбора с 13 часов 00 минут, начало шествия с 14 часов 00 минут, митинг до 16 часов 00 минут. Цель публичного мероприятия: «Против повышения пенсионного возраста». Предполагаемое количество участников публичного мероприятия - 100 человек. Организатором публичного мероприятия так же гарантированно обеспечение общественного порядка. 27.08.2018 в ответ на уведомления о проведении публичных мероприятий, ФИО5 были вручены письма /________/ и /________/, в которых содержалось решение об отказе в согласовании публичного мероприятия в связи с проведением других публичных и массовых мероприятий в местах, указанных в уведомлениях, в тоже время, а также в связи с отсутствием свободных площадок с указанной нормой наполняемости, то есть без предложения изменения места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Данные письма содержали предложение о подачи нового уведомления на другую дату. Согласно ч.3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается. ФИО5 соблюдены все требования законодательства о направлении уведомления в орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, какие-либо ограничения для подачи уведомлений отсутствуют. Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ администрация /________/ обязана довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, закрепленной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 № 4-П публичное мероприятие должно считаться согласованным не только после получения подтверждения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, но и в случае, если указанные органы в установленный законом срок не довели до организатора публичного мероприятия предложение об изменении места и (или) времени его проведения. Кроме того, Постановлением Пленума Верховного суда РФ № 28 от 26.06.2018 также определено: «Если в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) органом публичной власти не доведено до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия или предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, публичное мероприятие может расцениваться как согласованное, в том числе при возникновении вопроса о привлечении лица к предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности, за исключением случая, когда организатор публичного мероприятия уклоняется от получения соответствующего предложения». Каких-либо иных действий органа местного самоуправления при рассмотрении уведомления о проведении публичного мероприятия, кроме как согласования проведения, либо отказа в проведении публичного мероприятия, на основании ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, либо направления в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, законодательством Российской Федерации не предусмотрены. Срок для ответа на поданные ФИО5 уведомления от 24.08.2018 за /________/ и /________/ истек 27.08.2018. Каких-либо других сообщений из администрации /________/ содержащих предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия в его адрес не поступили. В этой связи, заявленные ФИО5 публичные мероприятия им признаны согласованными, о чем в адрес председателя Комитета общественной безопасности ФИО4 направленно соответствующее уведомление (вх. /________/ от 28.08.2018). Обращение в суд для обжалования действий администрации /________/ ФИО5 посчитал нецелесообразным в силу очевидности нарушения закона со стороны должностных лиц администрации, а также четкой правовой позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу. Таким образом, следует сделать обоснованный и законный вывод о том, что публичные мероприятия, заявленные ФИО5 с 28.08.2018 являются согласованными в силу закона. Следовательно, участие в данных публичных мероприятиях является законным и не может влечь за собой какой-либо административной ответственности. Привлечение к административной ответственности за участие в данном публичном мероприятии, считает политически мотивированным, не соответствующим требованиям законодательства о публичных мероприятиях, является заведомо не обоснованным и содержит признаки уголовно наказуемого деяния.

Вместе с тем, указанные доводы ФИО1 являются несостоятельными, поскольку ФИО5, как организатор данного публичного мероприятия был привлечен к административной ответственности по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ на основании постановления /________/, за нарушение установленного порядка организации митинга и шествия, запланированного на 09.09.2018, о чем ФИО1, участвующему в качестве защитника ФИО5 при рассмотрении судом /________/ дела об административном правонарушении, было достоверно известно. Не смотря на это ФИО1 принял активное участие в шествии и митинге, проводимом 09.09.2018 в нарушении действующего законодательства.

Кроме того, из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что информация о нарушении требований п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» была доведена до участников мероприятия, в том числе и до ФИО1 сотрудником полиции, осуществлявшим в соответствии со ст. 2, 12 Федерального закона «О полиции» обязанности по обеспечению правопорядка в общественных местах, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, который публично уведомил всех лиц, участвующих в данном мероприятии о его незаконности и возможной ответственности его организаторов и участников в случае дальнейшего проведения.

Данное законное требование сотрудника полиции ФИО1 проигнорировал, в нарушение требований ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О полиции», а также п. 1 ч. 3 ст. 6 и ч. 4 ст. 17 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», свое участие в публичном мероприятии, проводимом в форме шествия и митинга не прекратил, а целенаправленно продолжал свое участие в несогласованном мероприятии.

Суд также исходит из имеющейся по делу совокупности доказательств, подтверждающих присутствие ФИО1 на указанном мероприятии с самого начала, то есть до начала шествия, при этом информация о незаконности проводимого мероприятия была доведена до собравшихся сотрудником полиции, который с достаточной громкостью пояснил о незаконности проводимого мероприятия. При этом ФИО1 находился в непосредственной близости от сотрудника полиции и посредством мегафона высказал свои возражения относительно доводов и требований, высказанных сотрудником полиции, что следует из просмотренной видеозаписи.

Из исследованных в судебном заседании доказательств бесспорно установлен факт участия ФИО1 в несогласованном публичном мероприятии.

Таким образом, факт участия ФИО1 в публичном мероприятии, не согласованном с органом исполнительной власти, свидетельствует о наличии оснований для квалификации его действий по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку порядок проведения данного публичного мероприятия, предусмотренный Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в целях регулирующего воздействие на отношения, связанные с организацией и проведением мирных собраний, соблюдения баланса частных и публичных интересов и обеспечения гражданам гарантий реализации права заявлять и отстаивать свою позицию по общественно значимым вопросам, в рассматриваемом случае не был соблюден.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными в п. 1 ст. 20 Всеобщей декларации прав человека, согласно которому каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая признавая право на мирные собрания, также допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Это согласуется и со сложившимся в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека подходом, согласно которому уведомительный (и даже разрешительный) порядок организации публичного мероприятия обычно не посягает на существо права на свободу собраний.

На основании изложенного, суд считает установленной и доказанной вину ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения и личность ФИО1

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Согласно ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Учитывая изложенное, принимая во внимание личность ФИО1, а также степень общественной опасности правонарушения, судья считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11, 30.1 - 30.3 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1, /________/ года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Сумма штрафа вноситься или перечисляется по сответсвующим реквизитам:

/________/

/________/

/________/

/________/

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня его получения.

Судья/подпись/

Копия верна.

Судья В.А. Типикин