Решение № 2-897/2017 2-897/2017(2-9250/2016;)~М-8270/2016 2-9250/2016 М-8270/2016 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-897/2017

Дело № 2-897/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Омаровой А.С.,

при секретаре Корунской Е.В.,

с участием прокурора Воскресенсковой Д.И., представителя ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – ФИО1, представителя ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11 им. Скрипки О.В.» города Волжского Волгоградской области – ФИО2,

20 февраля 2017 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области гражданское дело исковому заявлению прокурора города Волжского Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11 им. Скрипки О.В.» города Волжского Волгоградской области о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа – <адрес>, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №... им. Скрипки О.В.» <адрес> о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №... им. Скрипки О.В.» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения требований СанПиН 2."."..г.-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

За период с "."..г. по "."..г. главным специалистом-экспертом Территориального отдела в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х Управления Роспотребнадзора по <адрес> проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №... им. Скрипки О.В.» <адрес>, по итогам которой руководителю учреждения было выдано предписание №... от "."..г. об устранении нарушений, в том числе предусмотренных п.4.25 СанПиН 2."."..г.-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в части восстановления проектных санузлов на четырех этажах здания школы (правое крыло), в срок до "."..г.. С целью исполнения предписания "."..г. проведена проверка, по результатам которой в связи с неустранением выявленных ранее нарушений директору образовательного учреждения вновь было выдано предписание №... от "."..г..

В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> установлено, что указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №... им. Скрипки О.В.» <адрес> до настоящего времени не устранены. Причиной длительного неисполнения требований явилось отсутствие достаточного финансирования со стороны учредителя – администрации городского округа – <адрес>.

Поскольку со стороны ответчиков имеет место длительное неустранение нарушений действующего законодательства, что способствует несоблюдение прав несовершеннолетних, а также иных участников образовательного процесса на охрану здоровья и безопасности, просит обязать администрацию городского округа – <адрес> обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №... им. Скрипки О.В.» <адрес> с целью выполнения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а именно восстановления проектных санузлов на четырех этажах здания школы (правое крыло), расположенной по адресу: <адрес>; обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №... им. Скрипки О.В.» <адрес> выполнить санитарно-эпидемиологические требования, а именно восстановить проектных санузлы на четырех этажах здания школы (правое крыло), расположенной по адресу: <адрес>, после поступления денежных средств, выделенных администрацией городского округа – <адрес>.

Прокурор Воскресенскова Д.И. в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации городского округа – <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Однако, просила в случае удовлетворения исковых требований, предоставить администрации отсрочку исполнения решения суда, сроком на полгода, поскольку выполнение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства возможно только в пределах средств, предусмотренных бюджетом городского округа.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №... им. Скрипки О.В.» <адрес> – директор ФИО2 исковые требования признала, по существу исковых требовании пояснила, что действительно имеющимся строительно-техническим проектом здания школы предусмотрены санузлу на каждом этаже в разных крылах здания школы с лева и справ, однако в правом крыле комнаты, предназначенные под туалеты, используются не по назначению, вместе с тем учащиеся обходятся имеющимися санузлами, пояснила также, что в случае поступления денежных средств работы по восстановлению проектных санузлов на четырех этажах здания школы (правое крыло) будут произведены.

Представитель третьего лица Территориального отдела в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х Управления Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, в направленном в суд ходатайстве начальник ТО ФИО3 просит дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица управления образования администрации городского округа – <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела и доказательства по делу, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от "."..г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона от "."..г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В силу п. 1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №..., основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

На основании требований п. 4.25 СанПиН 2."."..г.-10, на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося.

Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек.

В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением

В санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещаются электро- или бумажные полотенца, мыло. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать напротив входа в учебные помещения

Унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами. Допускается использование одноразовых сидений на унитаз.

Для обучающихся основного общего и среднего общего образования во вновь строящихся зданиях организаций, осуществляющих образовательную деятельность предусматривают комнаты личной гигиены из расчета 1 кабина на 70 человек площадью не менее 3,0 м2. Их оборудуют биде или поддоном с гибким шлангом, унитазом и умывальной раковиной с подводкой холодной и горячей воды.

Для ранее построенных зданий общеобразовательных организаций рекомендуется оборудовать кабины личной гигиены в туалетных комнатах.

В судебном заседании установлено, что в период с "."..г. по "."..г. ТО в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х Управления Роспотребнадзора по <адрес> в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №... им. Скрипки О.В.» <адрес> была проведена внеплановая проверка, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и выразившиеся в том, что на момент проверки занижено количество санитарных приборов в туалетах; в школе обучается <...> мальчиков и <...> девочек: в <...> туалетах для мальчиков установлено <...> унитазов, <...> писсуаров и <...> умывальников; в 5 туалетах для девочек установлено <...> умывальников и <...> унитазов, при норме унитаз на <...> девочек, <...> унитаз и <...> писсуар на <...> мальчиков.

С целью устранения выявленных нарушений, "."..г. в адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №... им. Скрипки О.В.» <адрес> было выдано предписание №..., в котором содержались требования: о восстановлении в срок до "."..г. проектных санузлов на четырех этажах здания школы (правое крыло) (п.4.25 СанПиН 2."."..г.-10).

Указанное предписание было получено директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №... им. Скрипки О.В.» <адрес> "."..г., что не оспаривалось в судебном заседании представителями ответчиков.

С целью реализации своих полномочий и осуществления контроля за исполнением требований предписания №... от "."..г. в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона от "."..г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" административным органом проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований ранее выданного предписания.

В ходе контрольных мероприятий установлено, что ранее выданное предписание №... от "."..г. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №... им. Скрипки О.В.» <адрес> в части указанных требований о восстановлении в срок до "."..г. проектных санузлов на четырех этажах здания школы (правое крыло) (п.4.25 СанПиН 2."."..г.-10), не исполнено.

В связи с этим, административным органом, с целью устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №... им. Скрипки О.В.» <адрес> повторно выдано предписания №... от "."..г. об устранении выявленного нарушения, в срок до "."..г..

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №... им. Скрипки О.В.» <адрес> обращалось в адрес управления образования администрации городского округа – <адрес> с заявками на проведение ремонтных работ МБОУ СОШ №... за счет средств бюджета, директор МБОУ направлял служебные записки с просьбой изыскать возможность и выделить средства для выполнения предписания ТО в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х Управления Роспотребнадзора по <адрес>

Согласно сообщению заместителя главы администрации городского округа – <адрес> на имя заместителя прокурора <адрес> от "."..г. №..., для устранения выявленных нарушений в части восстановления проектных санузлов на четырех этажах здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №... им. Скрипки О.В.» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> необходимо <...> рублей на подготовку проектно-сметной документации и 1 млн. рублей на исполнение проекта; в пределах доведенных контрольных значений бюджета на 2017 год предусмотреть данные средства не представляет возможным; с учетом возможности доходной части бюджета "."..г. года вопрос выделения денежных средств на вышеуказанные нужды будет рассмотрен повторно.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона от "."..г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает необходимые для охраны и укрепления здоровья обучающихся условия.

Отсутствие у МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №... им. Скрипки О.В.» <адрес> самостоятельной финансовой возможности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не освобождает учреждение от обязанности их устранения и осуществления деятельности в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от "."..г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Осуществление органом местного самоуправления городского округа финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от "."..г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении требований СанПиН в случае недостаточности у МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №... им. Скрипки О.В.» <адрес> денежных средств для осуществления указанных в решении действий должна быть возложена на администрацию городского округа – <адрес>.

При таких обстоятельства на администрацию городского округа – <адрес> должна быть возложена обязанность по выделению финансирования МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №... им. Скрипки О.В.» для восстановление проектных санузлов в здание школы, а на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №... им. Скрипки О.В.» должна быть возложена обязанность по восстановление проектных санузлов, после поступления соответствующего финансирования.

Ответчик администрация городского округа – <адрес> ходатайствовала об отсрочке исполнения решения суда сроком на 6 месяцев.

В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Вместе с тем процессуальный вопрос об отсрочке исполнения решения, по мнению суда, подлежит разрешению только по вступлению решения суда в законную силу, что не лишает ответчика с самостоятельным обращением с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ ответчик – администрация городского округа – <адрес>, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Волжского Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11 им. Скрипки О.В.» города Волжского Волгоградской области о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области обеспечить финансирование Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11 им. Скрипки О.В.» города Волжского Волгоградской области с целью выполнения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а именно на восстановление проектных санузлов на четырех этажах здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11 им. Скрипки О.В.» города Волжского Волгоградской области (правое крыло), расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №... им. Скрипки О.В.» <адрес> выполнить санитарно-эпидемиологические требования, а именно: восстановить проектные санузлы на четырех этажах здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №... им. Скрипки О.В.» <адрес> (правое крыло), расположенного по адресу: <адрес>, после поступления денежных средств, выделенных администрацией городского округа – <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2017 года.

Судья: