Постановление № 5-121/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 5-121/2020

Дело №5-121/2020,

УИД 76RS0014-02-2020-00492-69


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ярославль 08 июля 2020 года

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Логвинова Е.С., при секретаре Конаевой Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

установил:

Старшим инспектором ИАЗ ООПАЗ УОООП УМВД России по Ярославской области ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (<данные изъяты>) составлен протокол от 28.05.2020 №016503/17/12 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Из протокола следует, что магазин «МИР СНАБЖЕНИЯ Стройматериалы», расположенный по адресу: <...>, принадлежит индивидуальному предпринимателю ФИО1. В ходе проверки установлено, что магазин «МИР СНАБЖЕНИЯ Стройматериалы» специализируется на розничной торговле строительными материалами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах, реализация чистящими средствами, туалетным и хозяйственным мылом, бытовыми товарами, прочими товарами предусмотрена только посредством оптовой торговли. В период с 17 часов 01 минута 27.04.2020 года до 11 часов 05 минут 13 мая 2020 горда доступ в торговое помещение осуществляется по одному посетителю, режим работы магазина с понедельника по пятницу с 09 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин., без перерыва на обед и выходных. На цифровом табло на фасаде здания над входом в магазин демонстрируется информация «Мы открылись, плинтуса, инженерная сантехника, смесители, инструмент, электрика, осветительные приборы, хозяйственный инвентарь, бытовая химия, грунты и удобрения. Кухонные принадлежности, садовый инвентарь, Цокольный этаж, Мир снабжения, Мы открылись, сухие смеси, цемент, лесопиломатериалы, крепеж, краски, пены и герметики». Реализация товара осуществляется как через заказы по телефону при оплате покупки в помещении магазина, так и непосредственно при посещении магазина потребителями и выбора ими продукции, оплата производится наличным и безналичным способом. Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущено невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выразившееся в непринятии мер по приостановлению деятельности данного объекта торговли вопреки требованиям ч.1 Указа Губернатора Ярославской области от 18.03.2020 № 47 «О мерах по предупреждению завоза на территорию Ярославской области новой коронавирусной инфекции и ее распространения» (в ред. от 03.04.2020 года №80, от 30.04.2020 года №106), п. 1 постановления Правительства Ярославской области от 03.04.2020 года №302-п «О работе организаций и индивидуальных предпринимателей», положений Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в магазине более 15 000 наименований товаров, из которых 60% товаров, указанных в перечне. Ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался. Факт торговли не оспаривал.

Должностное лицо старший инспектор ИАЗ ООПАЗ УОООП УМВД России по Ярославской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что факт совершения административного правонарушения подтвержден. Данный способ торговли не является дистанционным. Магазин в соответствии с положениями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51773-2009 «Услуги торговли. Классификация предприятий торговли» не может быть отнесен к специализированным объектом.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, считаю вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, установленной.

В соответствии с п.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Пунктом 2 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья граждан – это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством в том числе профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения.

Из ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует, что чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с пунктами «м», «у», «ф» ч.1 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 года № 206, от 02.04.2020 года №239, от 28.04.2020 года №294 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации с 30.03.2020 года по 08.05.2020 года включительно установлены нерабочие дни.

Постановлением Правительства Ярославской области от 07.02.2020 №100-п "О введении режима функционирования "Повышенная готовность" на территории Ярославской области" на территории Ярославской области с 07 февраля 2020 года введен режим функционирования "Повышенная готовность" территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской области (далее – территориальная подсистема РСЧС), а также районных и городских звеньев территориальной подсистемы РСЧС.

В соответствии с абзацем 10 п.1 Указа Губернатора Ярославской области от 18.03.2020 года №47 (в редакции, действовавшей с 09.04.2020 года до 29.04.2020 года) на территории Ярославской области временно приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи, организаций, обеспечивающих население продуктами питания и непродовольственными товарами первой необходимости, реализуемыми торговыми объектами в соответствии с их специализацией, указанными в перечне непродовольственных товаров первой необходимости (приложение к указу), и организаций, осуществляющих продажу товаров дистанционным способом, по 30 апреля включительно.

В соответствии с абзацем 10 п.1 Указа Губернатора Ярославской области от 18.03.2020 года №47 (в редакции, действовавшей с 30.04.2020 года до 08.05.2020 года) на территории Ярославской области временно приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи, организаций, обеспечивающих население продуктами питания и непродовольственными товарами первой необходимости, реализуемыми торговыми объектами в соответствии с их специализацией, указанными в перечне непродовольственных товаров первой необходимости (приложение к указу), и организаций, осуществляющих продажу товаров дистанционным способом, по 11 мая включительно.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Ярославской области от 03.04.2020 года №302-п «О работе организаций и индивидуальных предпринимателей с 12 мая по 15 мая» (в редакции от 08.05.2020 года №402-п) установлен перечень организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальных предпринимателей, которым разрешена деятельность в период с 12 по 15 мая включительно.

Согласно абз.4 п.2 Правил продажи товаров дистанционным способом, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 года №612 "продажа товаров дистанционным способом" - продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

В нарушение указанных требований ИП ФИО1 в период с 17 час. 01 мин. 27.04.2020 года до 11 час. 05 мин. 13.05.2020 года не принял мер по приостановке работы принадлежащего ему магазина «МИР СНАБЖЕНИЯ Стройматериалы», расположенного по адресу: <...>. Из материалов дела следует, что в указанный период времени осуществлялась торговля в магазине, имелся доступ потребителей в помещение магазина. Реализация товара осуществлялась как через заказы по телефону при оплате покупки в помещении магазина, так и непосредственно при посещении магазина потребителями и выбора ими продукции, оплата производится наличным и безналичным способом.

В соответствии с п. 3.6. ГОСТ Р 51773-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли, специализированное предприятие торговли: предприятие, реализующее одну группу товаров или ее часть.

Пунктом 5.2. ГОСТ Р 51773-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли, установлены основные характеристики типов предприятий торговли, в том числе, специализированных предприятий торговли.

Согласно выписке из ЕГРИП основной вид деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 – торговля розничная строительными материалами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах. Торговля чистящими средствами, туалетным и хозяйственным мылом, бытовыми товарами, прочими товарами предусмотрена только посредством оптовой торговли

Частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28.05.2020 года №016503/17/12; рапортом начальника ОООПАЗ УОООП УМВД России по Ярославской области ФИО 1 от 27.04.2020 года с фототаблицей, рапортом старшего инспектора ИАЗ ОООПАЗ УОООП УМВД России по Ярославской области ФИО2 от 01.05.2020 года с фототаблицей; протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов от 13.05.2020 года; письменными объяснениями ФИО 2, данными 13.05.2020 года; письменными объяснениями ФИО1, данными 15.05.2020 года, из которых следует, что факт работы вышеназванного магазина не оспаривается; копиями свидетельств о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя и о постановке его на налоговый учет; выпиской сведений из ЕГРИП в отношении ФИО1

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание, что положения абзаца 10 п.1 Указа Губернатора Ярославской области от 18.03.2020 года №47, касающиеся временного приостановления работы объектов розничной торговли, действовали с 31.03.2020 года, прихожу к выводу о том, что по состоянию на период с 2704.2020 года по 13.05.2020 года у ФИО1 имелась возможность исполнить данное требование в отношении вышеназванного магазина.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности в настоящее время не истек.

Установленные КоАП РФ основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в данном случае отсутствуют.

Учитывая специфику правоотношений, регулируемых Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным не усматриваю.

Согласно разъяснению, содержащемуся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. Исходя из содержания названной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении ранее ФИО1 к административной ответственности за аналогичные правонарушения полагаю возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Такое наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному, в полной мере соответствовать общим началам назначения административного наказания, предусмотренным ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения более строгого наказания не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С.Логвинова