Решение № 2А-561/2017 2А-561/2017~М-603/2017 М-603/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-561/2017

Дело <номер>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Благовещенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Комогорцева И.Ю.,

при секретаре Корчма А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Благовещенского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Благовещенского района Амурской области о возложении обязанности принять меры по организации обеспечения теплоснабжения многоквартирного дома,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Благовещенского района Амурской области обратился в суд с указанным иском и в обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения прокуратурой проверки по факту не обеспечения надежным источником теплоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что отопление многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, осуществляется котельным оборудованием (один котел КВм-0,63 без резерва), которое обеспечивает теплоснабжение дома без предоставления услуг горячего водоснабжения, расположенного во временной котельной, которая не является официальным источником теплоснабжения. В целях недопущения аварийной ситуации администрацией <адрес> в 2016 году был заключен договор с МУП «Жилкомэнерго» по временному хранению с правом эксплуатации на отопительный период 2016-2017 г.г. котельного оборудования, который прекратил свое действие с окончанием отопительного периода. В ходе отопительного периода 2016-2017 г.г. ресурсоснабжающей организацией МУП «Жилкомэнерго» в адрес администрации <адрес> направлено письмо о малой мощности котла, установленного в котельной, осуществляющего производство и передачу тепловой энергии жителям указанного многоквартирного жилого дома, в связи с чем, для подключения системы горячего водоснабжения и исключения перебоев в теплоснабжении необходимо произвести замену котла либо установить в котельной дополнительный котлоагрегат мощностью 0,6 МВт. Кроме того, в феврале 2017 года в прокуратуру района поступило обращение начальника государственной жилищной инспекции <адрес> Ф.С.А. по факту непринятия администрацией <адрес> в отопительном периоде 2016-2017 г.г. мер, направленных на обеспечение надежного теплоснабжения указанного многоквартирного дома в связи с неисправностью котельного оборудования. В связи с чем, прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе администрации <адрес> по указанным фактам внесено представление с требованием принять меры по обеспечению надежного теплоснабжения многоквартирного дома, по результатам рассмотрения представления прокуратуры меры к устранению нарушений администрацией района не приняты. Также прокуратурой в администрацию <адрес> направлено письмо с предложением о рассмотрении вопроса о необходимости включения в План график подготовки объектов ЖКХ <адрес> на 2017-2018 г.г., проведение ремонтных работ котельного оборудования, по указанному адресу в целях недопущения нарушений при подготовке и прохождению предстоящего отопительного периода. ДД.ММ.ГГГГ сводный План график подготовки объектов ЖКХ <адрес> на 2017-2018 утвержден без учета предложений прокуратуры района. По настоящее время администрацией района меры по организации и обеспечению нормативного теплоснабжения многоквартирного дома по <адрес> в предстоящем отопительном периоде 2017-2018 г.г. не приняты. Бездействие администрации <адрес> по обеспечению нормативного теплоснабжения собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, влечет нарушение их прав на теплоснабжение и может привести к чрезвычайной ситуации в предстоящем зимнем периоде, повлиять на безопасность жизни и здоровья граждан. Просит суд признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации обеспечения теплоснабжения многоквартирного дома по <адрес> незаконным; обязать администрацию <адрес> до начала отопительного периода 2017-2018 г.г. принять меры к надлежащей организации обеспечения теплоснабжения потребителей коммунальной услуги многоквартирного дома по <адрес>, путем заключения договора на теплоснабжение с ресурсоснабжающей организацией, а также до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонт котельного оборудования многоквартирного дома по <адрес> и установить резервный источник теплоснабжения для многоквартирного дома по <адрес>; обратить принятое решение к немедленному исполнению.

Старший помощник прокурора Благовещенского района Суворов Е.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика-администрации Благовещенского района ФИО1 с иском не согласилась, в обоснование возражений указал, что администрация района является ненадлежащим ответчиком по делу, так как полномочия по обеспечению теплоснабжением жилого дома по адресу: <адрес> литер 1, не передавались администрацией Чигиринского сельсовета в ведение администрации <адрес>.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, - администрации Чигиринского сельсовета <адрес> ФИО2 требования прокурора поддержала.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц – МУП «Жилкомэнерго», ООО «Чигиринская управляющая компания», Государственной жилищной инспекции <адрес>, будучи извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами зашиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Принимая во внимание, что требования об устранении нарушений требований законодательства заявлены прокурором Благовещенского района в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с предусмотренными законом способами защиты гражданских прав, суд приходит к выводу о наличии у прокурора полномочий на обращение в суд с указанными требованиями.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Благовещенского района проведена проверка по обращению начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> Ф.С.А. по факту предоставления некачественной коммунальной услуги по отоплению и отсутствия горячего водоснабжения, в ходе которой установлено, что отопление многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, осуществляется неисправным котельным оборудованием малой мощности (один котел КВм-0,63 без резерва), которое обеспечивает теплоснабжение дома без предоставления услуг горячего водоснабжения, расположено во временной котельной, которая не является официальным источником теплоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Благовещенского района по указанным фактам внесено представление администрации Благовещенского района с требованием принять меры по обеспечению надежного теплоснабжения многоквартирного дома, по результатам рассмотрения представления прокуратуры меры к устранению нарушений администрацией района не приняты.

Полагая, бездействие администрации Благовещенского района, выразившееся в непринятии своевременных мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, проживающих в названном многоквартирном жилой доме, незаконным, прокурор Благовещенского района обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 названного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, относится, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

При этом в силу ч. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного, полномочия по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории Чигиринского сельсовета и выполнению требований готовности поселения к отопительному периоду реализуются администрацией Благовещенского района, следовательно, администрация Благовещенского района является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу.

Кроме того, суд отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Чигиринского сельсовета и администрацией Благовещенского района заключено соглашение <номер> о передаче осуществления части полномочий, согласно п. 1.1. которого администрация поселения передала администрации района осуществление части полномочий по вопросам, относящимся к пунктам 4, 8, 18, 24 части 1 статьи 14, пунктов 4.1, 6 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (Литер 1), введен в эксплуатацию на основании решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, при этом застройщиком осуществлено подключение указанного дома к временной котельной.

В ходе отопительного периода 2016 - 2017 г.г. МУП «Жилкомэнерго» письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщало администрации <адрес> о малой мощности котла, установленного в котельной, осуществляющего производство и передачу тепловой энергии жителям указанного многоквартирного жилого дома, и необходимости замены котла либо установки в котельной дополнительного котлоагрегата мощностью 0,6 МВт. в целях подключения системы горячего водоснабжения и исключения перебоев в теплоснабжении.

ООО «Чигиринская управляющая компания», осуществляющая управление МКД <номер> по <адрес>, в письме от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном администрации <адрес>, также сообщала о нехватке мощности временной котельной, в связи с чем, в МКД случались гидроудары, повлекшие ухудшение состояния отопительной системы.

В судебном заседании установлено, что несмотря на обращения организаций, обслуживающих дом, до настоящего времени административным ответчиком не приняты меры по организации и обеспечению надежного теплоснабжения многоквартирного дома по <адрес>, в том числе в предстоящем отопительном периоде 2017-2018 г.г.

Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления, контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления и иные лица, пределы указанных сроков установлены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

В силу п. 2.6.1 приведенных Правил целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

Поскольку надлежащих доказательств выполнения своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ и названных Правил административный ответчик не представил, суд приходит к выводу, что бездействие администрации <адрес> по обеспечению надлежащего теплоснабжения собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в многоквартирном <адрес>, влечет нарушение их прав на теплоснабжение и может привести к чрезвычайной ситуации в предстоящем зимнем периоде, повлиять на безопасность жизни и здоровья граждан, ввиду чего, требования прокурора <адрес>, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам; вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание, что дальнейшее непринятие мер к надлежащей организации обеспечения теплоснабжения потребителей коммунальной услуги, не проведение ремонта котельного оборудования многоквартирного <адрес> и установки резервного источника теплоснабжения в предстоящем отопительном периоде, может повлечь нарушение прав граждан, являющихся потребителями коммунальной услуги и в условиях установления низких температур наружного воздуха в зимний период может создать угрозу жизни и здоровью граждан, суд необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Благовещенского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Благовещенского района Амурской области о возложении обязанности принять меры по организации обеспечения теплоснабжения многоквартирного дома - удовлетворить.

Возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность до начала отопительного сезона 2017-2018 гг. заключить с ресурсоснабжающей организацией договор на теплоснабжение многоквартирного <адрес>.

Возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонт котельного оборудования и установить резервный источник теплоснабжения многоквартирного <адрес>.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: