Решение № 2А-3252/2018 2А-3252/2018 ~ М-2514/2018 М-2514/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-3252/2018

Дело № 2а-3252/2018

Мотивированное
решение изготовлено 09 июля 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года город Мурманск

Первомайский районный суд г. Мурманска в составе председательствующего судьи Кутушовой Ю.В.,

при секретаре Харченко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области о признании регистрации средства массовой информации – газеты «***» недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Управление Роскомнадзора по МО, Управление) обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации – газеты «***». В обоснование административного иска указано, что *** Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации (далее – СМИ) – газеты «***» серии ***, учредителем которого является ФИО1 Статус данного СМИ является действующим. СМИ – газета «***» распространяется на территории Российской Федерации. В ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения Управлением Роскомнадзора по МО выявлены признаки невыхода в свет более одного года СМИ – газеты «***».

В связи с указанным, административный истец, ссылаясь на положения статьи 15 Федерального закона «О средствах массовой информации», просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «***» (свидетельство о регистрации СМИ ***, выданное Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций ***).

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом по известному адресу места жительства, возражений по существу административного иска не представил. Кроме того, согласно сведениям отдела адресно-справочной службы Управления по вопросам миграции УМВД России по Мурманской области ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу ***, снят с регистрационного учета в *** область ***, то есть до предъявления настоящего иска. Секретарем судебного заседания осуществлен телефонный звонок в редакцию «***», получить дополнительную информацию о месте нахождения ответчика не представилось возможным. Суд принимает во внимание, что извещение о месте и времени рассмотрения административного дела было размещено на сайте Управления Роскомнадзхора по Мурманской области *** В соответствии с частью 2 статьи 100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия. Административному ответчику заблаговременно направлялось извещение по месту регистрации. Однако почтовое отправление возвращено в суд по истечении срока хранения, что свидетельствует об отказе от получения судебной корреспонденции, тогда как в силу части 6 статьи 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный ответчик в силу части 2 статьи 100 КАС РФ извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон РФ № 2124-1) редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона РФ № 2124-1 регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в том числе в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Статьей 9 указанного Закона установлена недопустимость повторной регистрации средства массовой информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Согласно пункту 2 указанной статьи производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в частности, 9 обязательных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

Согласно подпункту 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228 (далее – Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзору переданы полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания и на основании пункта 5.4 Положения о Роскомнадзоре также полномочия по регистрации средств массовой информации.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Роскомнадзоре Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 26 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Положение об Управлении Роскомнадзора по МО), в соответствии с которым Управление Роскомнадзора по МО осуществляет деятельность на территории Мурманской области, обладает в том числе следующими полномочиями:

- осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении: в том числе за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания;

- регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящих в подведомственную территорию

В соответствии с указанным Положением Управление с целью реализации полномочий имеет в том числе право:

- выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителями и редакциями (главными редакторами) средств массовой информации, зарегистрированным территориальным органом, предъявляет иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными;

- организовывать и осуществлять плановые и внеплановые мероприятия государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности, в том числе, без взаимодействия с проверяемыми лицами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 Положения об Управлении Роскомнадзора по МО Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет закрепленное за ним обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс.

В судебном заседании установлено, что в целях реализации своих полномочий, предусмотренных пунктом 7.1.1 указанного положения, Управление Роскомнадзора по Мурманской области на основании приказа руководителя Управления от 26.02.2018 №18-нд «О проведении плановых мероприятий систематического наблюдения в отношении СМИ» (л.д. 16-18) в период *** проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении СМИ – газета «***», по итогам которого установлен факт невыхода в свет данного СМИ более одного года. По результатам наблюдения в отношении печатного издания средства массовой информации – газеты «***» составлена докладная записка от *** №*** (л.д.11-15).

По сведениям Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от *** обязательные экземпляры периодического печатного издания «***» свидетельство о регистрации ***, не поступают (л.д. 27).

Согласно информационному письму ФГУП ИТАР-ТАСС №*** от *** о поступлении обязательных экземпляров газеты «***» сведений о поступлении данного выпуска не зарегистрировано (л.д. 29-30).

По сведениям ГОБУК «***» от *** обязательный экземпляр периодического печатного издания газета «***», *** в фонд библиотеки поступал от *** №*** (л.д. 26).

Согласно заключению Управления по Мурманской области филиала ФГУП «***» в Северо-западном федеральном округе от *** №*** редакция периодического печатного СМИ «***» более года со дня его последнего выхода в свет не осуществляет деятельность (л.д. 33-37).

Каких либо сведений относительно фактов выхода в свет СМИ – газета «***» после *** года либо заявления о прекращении деятельности СМИ, об аннулировании регистрации СМИ в Управление Роскомнадзора по Мурманской области и в суд не поступало.

Свидетельство о регистрации средства массовой информации «***» выдано Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций *** за номером ***. Учредителем данного СМИ является ФИО1; форма периодического распространения – газета; территория распространения – Российская Федерация (л.д. 42). Согласно пункту 7 заявления на регистрацию СМИ периодичность выпуска предполагает 2 раза в неделю, максимальный тираж 10 000 экземпляров (л.д. 43).

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и административным ответчиком не опровергнуты.

Разрешая заявленные требования, исследовав и оценив представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу о том, что учрежденное ФИО1 средство массовой информации – периодичное печатное издание газета «***», с периодичностью распространения 2 раза в неделю, зарегистрированное Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций ***, не выходило в свет более одного года без уважительных причин, сведений о распространении СМИ после выдачи свидетельства административным ответчиком не представлено, что является существенным нарушением законодательства о средствах массовой информации и влечет признание недействительным свидетельства о регистрации данной газеты.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» ранее зарегистрированное средство массовой информации с теми же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации является основанием для отказа в регистрации средства массовой информации. В связи с указанным наличие регистрации СМИ, которое не выходит в свет более одного года нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц по регистрации средства массовой информации.

Согласно ст. 16 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» приостановление деятельности возможно исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции (договором между учредителем и редакцией).

Согласно ст. 2 Закона № 2124-1 под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

В силу ст. 8 указанного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Поскольку СМИ «***» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года, суд полагает, что в силу п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации подлежит признанию недействительной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, ч.2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «***» (свидетельство о регистрации СМИ ПИ №***, выданное Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций ***).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В. Кутушова