Решение № 2А-501/2024 2А-501/2024(2А-5718/2023;)~М-5074/2023 2А-5718/2023 М-5074/2023 от 18 июля 2024 г. по делу № 2А-501/2024

Дело № 2а-501/2024 изготовлено 19.07.2024

УИД76RS0016-01-2023-006185-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2024 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Сибиренковой Н.А. при ведении протокола помощником судьи Рогозиной П.А. с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Дзержинского района г. Ярославля к мэрии г. Ярославля об оспаривании постановления, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дзержинского района г. Ярославля обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах жителей дома по адресу: <адрес>, к мэрии города Ярославля, в котором просил признать незаконным постановление мэрии г. Ярославля от 18.05.2022 № 449 «О признании домов аварийными и подлежащими сносу и об их расселении» в части установления срока расселения граждан из дома по адресу: <адрес>, не позднее 2032 года, возложить на административного ответчика обязанность установить срок отселения жителей данного дома до 31.12.2024.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Дзержинского района г. Ярославля проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния данного многоквартирного дома. В ходе проверки установлено, что заключением городской межведомственной комиссии от 22.04.2022 № 5 выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения утверждено оспариваемое постановление, которым предусмотрено отселение физических лиц из помещений в данном многоквартирном доме до наступления обстоятельств, создающих реальную угрозу жизни и здоровью граждан, но не позднее 2032 года. Физический износ данного многоквартирного дома согласно строительно-техническому заключению на 28.02.2022 составлял 67%.

Жителями указанного дома в адрес прокуратуры Ярославской области направлено письменное коллективное обращение, в котором они указывают на то, что состояние дома в настоящий момент представляет опасность для проживания.

По результатам проведенной проверки 04.09.2023 при участии специалиста департамента государственного жилищного надзора Ярославской области установлено нарушение обязательных требований, установленных п. 10 Постановления Правительства РФ от 28.0.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в данном доме, выразившиеся в следующем: трещины в несущих стенах, ненадлежащее техническое состояние опорного узла балки перекрытия в <адрес>, угрожающее оборудование.

Установленный срок расселения жильцов указанного дома не позднее 2032 года является чрезвычайно длительным, его нельзя признать разумным, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Орган местного самоуправления в силу прямого указания закона имеет обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, по обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда; в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно мэрия города Ярославля должна была принять меры по организации расселения жилого дома.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники жилых помещений в указанном многоквартирном доме, а также лица, которым жилые помещения в данном доме предоставлены на основании договора социального найма: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, а также государственная жилищная инспекция Ярославской области, территориальная администрация Дзержинского района мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержали, пояснили, что с 2017 г. в указанном доме не проживают, поскольку невозможно проживать в нем: в комнате сырость, штукатурка сыплется с потолка, трубы и крыша текут, управляющая организация ремонтировать их отказывается, ссылаясь на нецелесообразность с учетом аварийного состояния, в подвале вода стоит. Некоторые собственники жилых помещений живут в доме, поскольку переехать некуда.

Представитель административного ответчика мэрии города Ярославля в судебном заседании не участвовал, представил возражения по иску, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что срок расселения жителей данного дома установлен в пределах компетенции органа местного самоуправления, с учетом фактического состояния дома, является разумным с учетом того, что в настоящее время реализуется региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы, утвержденная Постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 №224-п, в которую были включены многоквартирные дома, признанные аварийными по физическому износу до 01.01.2017, в которую указанный выше дом не вошел; что расселение непригодного для проживания жилищного фонда должно осуществляться планомерно, с учетом финансово-экономических возможностей мэрии г. Ярославля, а также наличия на территории города домов, признанных аварийными, подлежащими сносу ранее спорного дома.

Заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, ранее в судебном заседании от 16.01.2024 исковые требования поддержали, пояснили, что в доме жить невозможно, но несколько человек проживают в нем, в том числе они. Последний ремонт в доме проводился в 1985 г., все управляющие компании от управления домом отказались, в связи с чем все аварийные работы им приходиться проводить самостоятельно. Дом уходит под землю, пол в доме на первом этаже уже ниже уровня земли.

Другие заинтересованные лица, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представители государственной жилищной инспекции Ярославской области, территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что заключением межведомственной городской комиссии от 22.04.2022 № 5 выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

На основании указанного заключения утверждено постановление мэрии города Ярославля от 18.05.2022 № 449 «О признании домов аварийными и подлежащими сносу и об их расселении», в соответствии с которым предусмотрено отселение физических лиц из помещений в данном многоквартирном доме до наступления обстоятельств, создающих реальную угрозу жизни и здоровью граждан, но не позднее 2032 года.

Физический износ дома согласно строительно-техническому заключению на 28.02.2022 составлял 67%. В заключении отмечено, что техническое состояние строения соответствует 4 категории (неудовлетворительное (неработоспособное)). Существующие повреждения свидетельствуют о непригодности к эксплуатации конструкций. До проведения усиления необходимо ограничение действующих нагрузок, эксплуатация возможна только после выполнения мероприятий по ремонту и усиления конструкций жилого дома. Здание жилого дома может быть допущено к дальнейшей эксплуатации сроком на 12 месяцев при условии разработки компенсирующих мероприятий, в строгом соблюдении требований безопасности и выполнении рекомендаций настоящего заключения. Учитывая, что компенсирующие мероприятия предусматривают капитальный ремонт несущих бревенчатых стен (раскатка бревен с заменой дефектных бревен), перекрытия над тех. подпольем, чердачного перекрытия и стропильной крыши дом подлежит расселению.

С момента составления заключения прошло более двух лет, за которое состояние дома ухудшилось, что подтверждается результатами проведенной 04.09.2023 проверки при участии специалиста департамента государственного жилищного надзора Ярославской области, в ходе которой установлено следующее: трещины в несущих стенах, ненадлежащее техническое состояние опорного узла балки перекрытия в квартире № 2, что свидетельствует о наличии нарушений пункта 10 Постановления Правительства РФ от 28.0.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (пункт 7 Положения).

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится расселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

В соответствии с пунктами 33, 34 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 3.13 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Учитывая аварийное техническое состояние конструкций дома, его физический износ, который при дальнейшей эксплуатации здания представляет непосредственную опасность для жизни людей, невозможность безопасного нахождения жильцов дома в нем с учетом его состояния, установленный административным ответчиком срок отселения жильцов из указанного дома - до 2032 года не отвечает требованиям разумности. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома в разумный срок.

При этом суд учитывает, что согласно материалам дела в спорном доме проживают граждане, что подтверждается коллективным обращением в прокуратуру Ярославской области жителей квартир №№ 2, 4 данного дома от 21.09.2023. Административным ответчиком данное обстоятельство не оспаривается.

По мнению суда, мэрия г. Ярославля не представила должного обоснования разумности установления столь долгого срока расселения граждан. При таких обстоятельствах постановление в оспариваемой части не может быть признано законным.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом из положений части 4 статьи 218 КАС РФ следует, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Таким образом, если имеется реальная опасность разрушения многоквартирного дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться в суд в порядке, установленном статьей 39 КАС РФ в интересах тех или иных граждан либо неопределенного круга лиц.

Учитывая состояние многоквартирного дома, факт проживания в нем граждан, а также принимая во внимание необходимость соблюдения мэрией г. Ярославля соответствующей процедуры по расселению дома, суд устанавливает срок отселения граждан до 31.12.2024. Данный срок, по мнению суда, является разумным, соответствующим интересам жильцов дома и позволяющим административному ответчику выполнить возложенную судом обязанность.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление мэрии г. Ярославля от 18.05.2022 № 449 «О признании дома аварийным и подлежащим сносу и об их расселении» в части установления срока отселения граждан из дома, расположенного по адресу: <адрес>, не позднее 2032 года.

Возложить на мэрию г. Ярославля обязанность установить срок отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 31.12.2024.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Н.А. Сибиренкова