Решение № 2А-268/2019 2А-268/2019~М-21/2019 М-21/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-268/2019

К делу № 2а-268/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2019г. город Сочи, Краснодарского края

Суд Хостинского района г.Сочи Краснодарского края в составе:

Председательствующего: Клименко И.Г.

При секретаре: Чукавине Н.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление административного истца Прокурора Хостинского района города Сочи к Администрации города Сочи и ПАО «Кубаньэнерго» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки была выявлена трансформаторная подстанция ТП-710 по <адрес>, не имеющая правообладателя, к которой технологически подключены различные объекты (жилые и многоквартирные дома) с целью их энергоснабжения. В связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим требованием, в том числе и с наложением на Администрацию <адрес> обязанности по постановки данной ТП-710 на учет, как безхозяйного имущества, с обеспечением финансирования этой процедуры и передаче ее эксплуатирующей организации.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении своих требований настаивал.

К участию в деле в качестве соответчика было привлечено ПАО «Кубаньэнерго», которое категорически было не согласно с удовлетворением аналогичных в отношении ПАО «Кубаньэнерго» требований в части постановки на учет предмета спора, ссылаясь на то, что оно не является собственником подстанции, ее эксплуатация возможна лишь на возмездных условиях с Администрацией <адрес> ( на условиях договора аренды).

Администрация <адрес> так же с иском не согласна, ссылаясь, что исковых требований о признании ТП-710 безхозяйным имуществом заявлено не было, сведений об отсутствии ее собственника не представлено, обращение в суд с указанным требованием для Администрации <адрес> является правом, а не обязанностью, Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом в пределах бюджетных средств.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ТНС-Энерго Кубань и граждане ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8 с иском прокурора согласны.

Суд, заслушав пояснения сторон, третьих лиц и исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению.

Судом усматривается, что в ходе прокурорской проверки по обращению граждан, была выявлена трансформаторная подстанция ТП-710 по <адрес> в <адрес>, к которой подключены с целью электроснабжения множественное количество частных жилых домов (более 50 домов), один многоквартирный дом, другие объекты.

Из материалов дела, пояснений сторон и заинтересованных лиц, судом было установлено, что ТП-710 была приобретена неким гражданином ФИО1, который установил ее при строительстве жилого многоквартирного дома по <адрес> в <адрес>, и заключил с ТНС договор энергоснабжения на потребление электроэнергии для бытовых нужд в форме публичной, то есть не письменной форме договора (л.д.11). ТНС-ЭнергоКубань осуществляло подачу электроэнергии ТП-710 на более чем 71 объект (жилые дома, земельные участки, и другие).

Оплата за потребленный ресурс осуществлялась потребителями через гражданина ФИО1 в неполном объеме и к периоду ДД.ММ.ГГГГ образовалась задолженность на сумму: 4 621 625 руб., согласно сведений ТНС-ЭнергоКубань (л.д. 128, 131-137).

Со слов заинтересованных лиц, участвующих в процессе, ФИО5 выехал на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Между тем, с ДД.ММ.ГГГГ, спорная ТП-710 по акту №-с/09, принята на баланс и в эксплуатацию Сочинского ФЭС ОАО «Кубаньэнерго» (правопредшественника ПАО «Кубаньэнерго») (л.д.90).

Однако, ни гражданин ФИО1, ни какое-либо иное юридическое или физическое лицо, никогда ранее не являлось собственником трансформаторной подстанции.

Так как согласно выписке ЕГРН правообладатель у ТП-710 отсутствует (л.д.8).

Установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что ПАО «КубаньЭнерго» в этой части злоупотребляет своими правами, что недопустимо в соответствии с ч.1 ст.10 ГК РФ.

Этот вывод судом сделан исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств того, что имея у себя на балансе объект технологического электрооборудования – ТП-710, ПАО «КубаньЭнерго» на протяжении почти 10 лет, поставлял через этот объект энергоресурс ТНС-ЭнергоКубань, то есть гарнирующему поставщику, который в свою очередь поставляет электроэнергию потребителям (более 70 лиц), извлекая из этого денежную прибыль.

В судебном заседании представитель ТНС пояснил суду, что из полученных от потребителей оплат на счет ПАО «КубаньЭнерго» производится отчисление денежных средств согласно заключенного между этими юрлицами договора.

Установленные обстоятельства послужили основанием к привлечению к участию в деле в качестве соответчика ПАО «КубаньЭнерго» <адрес>.

Так же при рассмотрении настоящего дела, во исполнение поручения суда, был составлен акт совместного обследования ТП-710 ПАО КубаньЭнерго и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Поручение суда возникло по причине отказа и административного истца прокурора <адрес> и административного ответчика ПАО «Кубаньэнерго».

Так как в судебном заседании представители этих сторон в качестве довода отказа предоставить сведений о техническом состоянии и пожарной безопасности ТП-710 сослались на отсутствие доступа вовнутрь помещения ТП-710.

Между тем, в ходе обследования по акту было установлено следующее:

- в ходе совместного обследования ТП-710, расположенной по <адрес> установлено, что от данной трансформаторной подстанции всего подключен 51 объект, из них: 6 объектов с надлежащей процедурой технологического присоединения и заключенными договорами энергоснабжения (Акт технического присоединения прилагается); 36 объектов с заключенными договорами энергоснабжения в отсутствии процедуры технического присоединения (в том числе 23-х квартирный жилой дом и 7-ми квартирный жилой дом) и 9 объектов без надлежащего оформления процедуры технологического присоединения и без заключения договором энергоснабжения.

Мощность ТП-710, фактическая загрузка на момент проверки:

- в трансформаторной подстанции установлен силовой трансформатор номиналом 250 кВа. На момент проверки фактическая потребляемая мощность присоединенных энергопринимающих устройств составила 49 кВт, загруженность силового трансформатора составляет 25%.

Сведения о техническом состоянии ТП-710:

При осуществлении технического обследования ТП-710 установлено, что энергообъект не соответствует требованиям нормативно- технической документации, а именно:

- течь масла в камере трансформатора;

- следы перекрытия (возгорания) внутри ТП;

- сколы на изоляторах в РУ-6/0,4 кВ;

- габарит ТП не позволяет произвести замену существующего трансформатора для отбора мощности присоединенных потребителей при полном потреблении;

- не обозначены места входа в здание заземляющих проводников от контура заземления (ПУЭ, п.ДД.ММ.ГГГГ);

- в камере Т-1 не указана мощность и диспетчерское наименование;

- необходима очитка оборудования от пыли и грязи;

- отсутствуют оперативные надписи в ТП и коммутационных аппаратах (ПУЭ п.ДД.ММ.ГГГГ);

- не нанесены обозначения номинального тока на ПК -6 Т-1;

- двери ТП-710 не оборудованы петлями под навесные замки;

- требуется выправка дверей трансформатора Т-1.

В судебном заседании представитель ПАО «КубаньЭнерго» в отношении выявленных нарушений технического состояния подстанции пояснил, что в их компетенцию ремонт и контроль не входит, как юр.лица не являющегося правообладателем этого оборудования.

Представитель ТНС-ЭнергоКубань пояснил суду, что так же не обязан следить и нести ответственность за техническое состояние инженерных и других технических объектов, так как ТНС является сетевой организацией, отвечающей за поставку энергоресурса.

Поскольку судом выявлено, что энергообъект не соответствует требованиям технической и пожарной безопасности, имеет следы возгорания внутри ТП, то суд счел необходимым в соответствии с ч.1 ст.178 КАС РФ выйти за пределы заявленных требований, обратив исполнение настоящего решения к немедленному исполнению в соответствии со ст.188 КАС РФ.

Суд считает необходимым применить срочные мероприятия по устранению выявленного нарушения технической безопасности ТП-710, эксплуатируемой с повышенной нагрузкой, фактически неточно установленным, но большим числом потребителей в зимний период, требующей финансового обеспечения и привлечения специалистов профильного направления.

Эти мероприятия с наименьшими финансовыми затратами и в самые короткие сроки, по мнению суда, способно провести ПАО «КубаньЭнерго» как высокодоходное, специализированное юридическое лицо энергетической сферы в экономике <адрес> и РФ.

При этом судом в бесспорном порядке установлено бездействие по сложившейся ситуации со стороны муниципалитета - Администрации <адрес>.

В соответствии со ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища.

Согласно ст.2 ЖК РФ Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Статьей 11 ЖК РФ установлено, что защита жилищных прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно сведений проверки, проведенной прокуратурой <адрес> обращений граждан, проживающих по <адрес> гора и <адрес>, установлено, что трансформаторная подстанция не имеет собственника и эксплуатирующей организации, она в настоящее время находится в неудовлетворительном техническом состоянии, что приводит к регулярным авариям.

Более того, отсутствие собственника явилось поводом для отключения энергоснабжения ТП-710 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что повлекло оставление без энергоснабжения 58 жилых домов и многоквартирного жилого дома, не имеющих задолженности за поставленный коммунальный ресурс.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, кроме прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также организация в границах городского округа электроснабжения населения.

Действительно, установлено, что ТП-710 не имело и не имеет правообладателя, однако, процедура признания вещи бесхозяйной предусмотрена нормами ст.225 ГК РФ и не может быть подменена рассмотрением настоящего требования не в порядке общеискового производства, а в порядке КАС РФ, тем более с учетом установленных судом нарушений требований пожарной безопасности предмета спора, на устранение которых необходимы существенные материальные затраты, не предусмотренные местным бюджетом на этот период.

В связи с чем, суд находит административный иск прокурора подлежащим частичному удовлетворению и необходимостью применения положений ст.188 КАС РФ, то есть приведение исполнения решения суда к немедленному порядку. А так же с установлением предельного срока исполнения решения суда в соответствии с выявленными обстоятельствами со стороны Администрации <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, что предусмотрено ст.187 КАС РФ.

В судебном заседании установлены нарушения прав граждан со стороны ПАО «КубаньЭнерго» по фактическому отказу в заключении с ними договоров энергоснабжения по надуманным основаниям. Эти нарушения права подлежат судебной защите.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178, 187, 188 ст.ст. 226, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление <адрес> к Администрации <адрес> и ПАО «Кубаньэнерго» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по развитию жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, утвержденного Приказом Министра промышленности и энергетики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по не выявлению и передаче в муниципальную собственность бесхозяйного объекта – коммунальной инфраструктуры и признании его таковым – трансформаторной подстанции ТП-710, расположенной по <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> устранить выявленные нарушения с учетом сложности соблюдения процедуры и характера необходимых действий, определив предельный срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ПАО «Кубаньэнерго» до исполнения администрацией <адрес> вышеуказанных мер по выявлению и включению в состав имущества казны <адрес> ТП-710 <адрес> обязать принять на баланс (временный учет) ТП-710 по <адрес> в <адрес>, устранив выявленные ее несоответствия требованиям технической документации, за свой счет своими силами, без отключения энергоснабжения населения, а именно устранить:

- течь масла в камере трансформатора;

- следы перекрытия (возгорания) внутри ТП;

- сколы на изоляторах в РУ-6/0,4 кВ;

- габарит ТП не позволяет произвести замену существующего трансформатора для отбора мощности присоединенных потребителей при полном потреблении;

- не обозначены места входа в здание заземляющих проводников от контура заземления (ПУЭ, п.ДД.ММ.ГГГГ);

- в камере Т-1 не указана мощность и диспетчерское наименование;

- необходима очитка оборудования от пыли и грязи;

- отсутствуют оперативные надписи в ТП и коммутационных аппаратах (ПУЭ п.ДД.ММ.ГГГГ);

- не нанесены обозначения номинального тока на ПК -6 Т-1;

- двери ТП-710 не оборудованы петлями под навесные замки;

- требуется выправка дверей трансформатора Т-1.

Обязать ПАО «Кубаньэнерго» произвести учет всех точек поставки энергоресурса, подключенных к ТП-710, заключив договоры энергоснабжения с потребителем каждого объекта – точки поставки и оформлением всех необходимых документов в установленном порядке.

Решение в части принятия на баланс ТП-710 по <адрес> в <адрес>, устранения недостатков и заключения договор подлежит немедленному исполнению.

В остальной части административных требований отказать.

На решение суда сторонами и лицами, участвующими в деле могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через суд Хостинского района г.Сочи в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 11 февраля 2019года.

Председательствующий: И.Г. Клименко

На момент публикации не вступило в законную силу.