Решение № 2-3152/2017 2-3152/2017~М-1751/2017 М-1751/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-3152/2017

Дело №2-3152/17 (дата)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Толмачевой С.С.,

при секретаре Сухомлиновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области, Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 14 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области о признании незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии, восстановлении в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет и произвести единовременную социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГУФСИН по Нижегородской области, ФКУ ИК-14 ГУФСИН по Нижегородской области с требованиями:

- признать незаконным протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-14 ГУФСИН по Нижегородской области №... от (дата) об исключении ФИО1 из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- обязать ФКУ ИК-14 ГУФСИН по Нижегородской области восстановить ФИО1 в списках нуждающегося в улучшении жилищных условий с (дата);

- признать незаконным отказ ГУФСИН России по Нижегородской области от (дата) в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

- обязать ГУФСИН по Нижегородской области поставить ФИО1 и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения - (дата);

- обязать ГУФСИН по Нижегородской области произвести ФИО1 и членам его семьи единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере установленном ФЗ РФ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и … « № 283-ФЗ от 30.12.2012 г. и Постановлением правительства РФ № 369 от 24.04.2013 г.

Иск мотивирован следующим.

ФИО1 с (дата) года по (дата) год являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы и проходил службу в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония № 14" ГУФСИН по Нижегородской области (ФКУ ИК-14 ГУФСИН по Нижегородской области).

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии учреждения №... ФИО1 был включен в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с (дата).

(дата) ФИО1 был уволен из органов уголовно-исполнительной системы в связи с достижением предельного возраста с назначением пенсии по выслуге лет в должности заместителя начальника пожарной части ВПО (2 разряд) федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 14" в звании майора внутренней службы, о чем было выдано удостоверение №... от (дата).

Согласно выписке из приказа №... от (дата) выслуга лет ФИО1 в органах уголовно исполнительной системы по состоянию на (дата) составляла в календарном исчислении 26 лет 10 месяцев и 13 дней, в льготном исчислении - 35 лет 6 месяцев и 6 дней.

(дата) ФИО1 обратился в ГУФСИН по Нижегородской области с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставив полный комплект необходимых документов.

Однако (дата) комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН России по Нижегородской области и подведомственных ему учреждений отказала ФИО1 в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Посчитав отказ ГУФСИН по Нижегородской области от (дата) №... незаконным и необоснованным ФИО1 обратился в Советский районный суд г.Н.Новгорода с исковым заявлением о признании данного отказа незаконным.

Решением Советского районного суда г.Н.Новгорода от (дата), оставленным без изменения апелляционной инстанцией, решение ГУФСИН России по Нижегородской области от (дата) №... было признано незаконным, суд обязал комиссию ГУФСИН по Нижегородской области повторно рассмотреть представленные ФИО1 документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Однако, (дата) ФИО1 получил решение ГУФСИН по Нижегородской области №... от (дата) с очередным отказом в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст.4,6 ФЗ № 283-ФЗ (на момент рассмотрения документов (дата) не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях). В качестве основания для отказа была приложена выписка из протокола заседания жилищной комиссии ФКУ ИК-14 ГУФСИН по Нижегородской области об исключении ФИО1 из списка граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий №... от (дата), согласно которому исключение ФИО1 из списка было осуществлено по указанию ГУФСИН по Нижегородской области в связи с выявлением факта обеспеченности ФИО1 с (дата) по (дата) жилым помещением, находящимся в собственности его супруги.

Однако, как считает истец, данные обстоятельства отказа уже являлись предметом рассмотрения в Советском районном суде г.Н.Новгорода.

ФИО1 считает отказ ГУФСИН по Нижегородской области №... от (дата) и исключение его из списка нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным и необоснованным.

ФИО1 являлся сотрудником уголовно исполнительной системы более (дата) лет и походил службу в ФКУ ИК-14 ГУФСИН по НО.

ФИО1 и члены его семьи супруга "К.Н.В." (свидетельство о заключении брака №... от (дата)), несовершеннолетняя дочь "К.Ю.А." (свидетельство о рождении №... от (дата)) проживают и состоят на регистрационном учете по адресу: .... Данное жилое помещение семья ФИО1 арендует по договору найма у "К.А.В." с (дата) года.

Жилых помещений в собственности ФИО1 и членов его семьи не имеется. Жилищным кодексом РФ предусмотрена обязанность органов государственной власти по обеспечению условий для осуществления права граждан на жилище.

ФИО1 при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья представил необходимый пакет документов, предусмотренный п. 5 Правил.

Однако, несмотря на решение Советского районного суда г.Н.Новгорода от (дата), являющееся обязательным для ГУФСИН по Нижегородской области, ГУФСИН по Нижегородской области повторно отказал ФИО1 в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о судебном заседании извещен, обеспечил явку представителей адвокатов Щепалова А.В. и Щепалову Н.А., которые исковые требования истца ФИО1 поддержали.

Адвокат Щепалова Н.А. также пояснила суду, что третьи лица - члены семьи истца - "К.Н.В.", "К.Ю.А." поддерживают иск.

Представители ответчиков ГУФСИН по Нижегородской области (по доверенности ФИО2), ФКУ ИК-14 ГУФСИН (по доверенности) ФИО3 по иску возражали, в удовлетвори иска просили отказать.

Выслушав представителей сторон, третьих лиц и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Нормами Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулируются вопросы предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в то м числе в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 7 ст. 4 Закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 4 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (п. 5 Правил).

В соответствии с п. 14 Правил право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения.

Сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до (дата) федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников (п. 27 Правил).

Исходя из анализа указанных норм, право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения имеют сотрудники проходящие службу в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также граждане, уволенные со службы, но принятые в период ее прохождения на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 является пенсионером уголовно-исполнительной системы, имеет выслугу более 20 лет. Из органов уголовно-исполнительной системы ФИО1 уволен (дата).

В период прохождения службы, решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Нижегородской области от (дата) ФИО1 был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Нижегородской области от (дата) ФИО1 исключен из списка граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основание: выявление факта обеспеченности ФИО1 и членов его семьи с (дата) по (дата) жилым помещением общей площадью 60,3 кв.м., находящимся в собственности супруги "К.Н.В."

Таким образом, истец был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, поскольку истец уволен со службы и на учете для получения единовременной социальной выплаты (на учете нуждающихся в жилом помещении) на момент принятия комиссией ГУФСИН России по Нижегородской области (дата) не состоял, у комиссии отсутствовали основания для принятия ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Следует указать, что решением Советского районного суда г.Н.Новгорода от (дата) по гражданскому делу №... г. комиссия ГУФСИН России по Нижегородской области обязана была повторно рассмотреть представленные ФИО1 документы, что и было сделано. Указания на то, какое именно должна была комиссия принять решение, судебное постановление не содержит.

Следует указать, что комиссия не могла проигнорировать тот факт, что ФИО1 на момент принятия комиссией решения (дата) был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Что касается требований истца о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Нижегородской области от (дата) об исключении ФИО1 из списка граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, необходимо указать следующее.

Основанием для исключения ФИО1 из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий послужил факт того, что ФИО1 и члены его семьи в значимый период, а именно с (дата) по (дата) были обеспечены жилым помещением общей площадью 60,3 кв.м.период. Так, в собственности супруги истца - "К.Н.В." находился жилой дом, расположенный по адресу: .... Право собственности "К.Н.В." прекращено (дата)

Указанное обстоятельство было скрыто истцом от жилищно-бытовой комиссии и позволило на момент увольнения из уголовно-исполнительной системы ФИО1 остаться в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Однако, указанные действия истца ФИО1 не отвечают пределам осуществления гражданских прав, установленных ст.10 ГК РФ и совершены истцом в целях создания преимущественного положения в возникшей правовой ситуации. В случае своевременного предоставления ФИО1 сведений о наличии в собственности супруги жилого дома истец и члены его семьи подлежали исключению из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий еще до увольнения истца из уголовно-исполнительной системы, и как следствие утрату права на постановку на учет для получения Единовременно социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В силу ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Изложенное о допущенных истцом злоупотреблениях, нарушении пределов осуществления им гражданских прав, с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления позволяет суду придти к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований истца ФИО1 к ФКУ ИК-14 ГУФСИН по Нижегородской области о признании незаконным протокола (решения) жилищно-бытовой комиссии от (дата) об исключении ФИО1 из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий. Условий для удовлетворения иска ФИО1 к ГУФСИН по Нижегородской области не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области, Федеральному государственному учреждению исправительная колония № 14 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья С.С.Толмачева