Решение № 2А-536/2018 2А-536/2018~М-508/2018 М-508/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-536/2018

Мотивированное
решение

составлено 26 июня 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 26 июня 2016 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Черепанина М.А.

при секретаре судебного заседания Маслове Д.О.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2, действующей на основании доверенности

представителя административного ответчика – администрации Невьянского городского округа – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Невьянского городского округа о признании незаконным решения администрации Невьянского городского округа об отказе в выдаче разрешения на строительство выраженного в письме от 00.00.0000 *** исполняющего обязанности заведующего отделом капитального строительства администрации Невьянского городского округа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей,

установил:

ФИО1, (далее по тексту – административный истец) обратилась в Невьянский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Невьянского городского округа (далее по тексту – административный ответчик) о признании незаконным решения администрации Невьянского городского округа об отказе в выдаче разрешения на строительство выраженного в письме от 14.03.2018 №14 исполняющего обязанности заведующего отделом капитального строительства администрации Невьянского городского округа, возложении на администрацию Невьянского городского округа обязанности выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: .... рыбзавод, .....

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: .... рыбзавод, .... 00.00.0000 обратился в администрацию Невьянского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, предоставив необходимые документы. Административным ответчиком принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, которое выражено в письме от 00.00.0000 *** исполняющего обязанности заведующего отделом капитального строительства администрации Невьянского городского округа. Причинами, послужившими для принятия оспариваемого решения являются нахождение принадлежащего административному истцу земельного участка в охранной зоне «Лесопарковой части лесов зеленой зоны», во II поясе санитарной охраны источника водоснабжения, береговой полосе общего пользования, в территорию «Ландшафтного заказника озера Таватуй с окружающими лесами».

Оспариваемое решение административный истец полагает незаконным, поскольку оно принято в отсутствие на то оснований предусмотренных законом.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Невьянского городского округа Носова Е.В., действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения административных исковых требований. Суду пояснила, что оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом, на сновании действующего законодательства и при наличии на то оснований. Поскольку в градостроительном плане земельного участка содержались сведения о нахождении земельного участка в границах территорий со специальным правовым режимом, не допускающим осуществления строительства индивидуального жилого дома, административным ответчиком принято оспариваемое решение.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Административный истец является собственником земельного участка, с КН *** расположенного по адресу: .... рыбзавод, ...., право собственности зарегистрировано 00.00.0000. Земельный участок истца образован из земельного участка с КН ***, путем раздела на основании решения собственников о разделе от 07.97.2017.

Земельный участок, из которого образован земельный участок истца был предоставлен Исполкомом Невьянского городского Совета депутатов трудящихся 2 на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности, договор зарегистрирован в Бюро технической инвентаризации 00.00.0000 регистрационный ***.

В последующем на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию собственником жилого дома находящегося по адресу: .... рыбзавод, .... становятся административный истец и 3, которыми и было принято решение о разделе земельного участка с образованием земельного участка принадлежащего в настоящее время административному истцу.

00.00.0000 административный истец обратился в администрацию Невьянского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство, указанное обстоятельство подтверждается копией заявления о выдаче разрешения на строительство и не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Письмом от 00.00.0000 *** за подписью исполняющего обязанности заведующего отделом капитального строительства администрации Невьянского городского округа административный ответчик отказал в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Обжалуемое решение принято 00.00.0000, административное исковое заявление поступило в суд 00.00.0000, срок на обращение в суд за защитой нарушенного права административным истцом не пропущен.

Проверяя в соответствии с пп. «а» п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия, суд исходит из следующего

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. В соответствии с пунктом 55 статьи 31 Устава Невьянского городского округа, утвержденного Решением Невьянской районной Думы от 25.05.2005 N 85, выдача разрешения на строительства относится к полномочиям администрации Невьянского городского округа, таким образом, административный ответчик обладает полномочиями на выдачу разрешения на строительство, обращение административного истца направлено уполномоченному на то органу.

Проверяя в соответствии пп. «б» п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации судом прядок принятия оспариваемого решения суд руководствуется следующим

Действия органа местного самоуправления, совершаемые после получения от заинтересованного лица заявления о выдаче разрешения на строительство определены в пунктах 1-3 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соответствии с данными нормами орган местного самоуправления после получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1), проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка (пункт 2), выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика полномочий на принятие оспариваемого решения, соблюдение административным ответчиком порядка принятия оспариваемого решения.

Проверяя в соответствии с пп. «в» п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами суд руководствуется следующим.

В качестве правового основания принятия оспариваемого решения административным истцом в оспариваемом решении указана часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу указанной нормы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказательств, свидетельствующих о нахождении земельного участка принадлежащего административному истцу в охранной зоне «ФИО4 части лесов зеленой зоны» материалами дела не подтверждено.

Оценивая довод стороны административного ответчика о нахождении земельного участка административного истца во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения и отклоняя его суд исходит из следующего.

Из статьи 1 Градостроительного кодекса РФ следует, что зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является зоной с особыми условиями использования территорий.

В силу положений пункта 5.1 статьи 87 Земельного кодекса РФ обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости.

Статья 10 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предполагает обязательное внесение в реестр границ следующих сведений о зонах с особыми условиями использования территорий: индивидуальных обозначений таких зон и территорий (вида, типа, номера, индекса и других обозначений); описаний местоположения границ таких зон и территорий; наименований органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий; содержания ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий и т.д.

Статья 12 данного Закона определяет кадастровые карты как составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости. Состав сведений, содержащихся в кадастровых картах, устанавливается органом нормативно-правового регулирования. При этом публичными кадастровыми картами признаются кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц.

На основании приказа Минэкономразвития России от 00.00.0000 N 145 на публичных кадастровых картах воспроизводятся общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости, в частности границы зон с особыми условиями использования территорий. Вместе с тем из материалов дела не усматривается, что земельный участок с кадастровым номером КН 66:15:2901006:48 расположенный по адресу: .... рыбзавод, .... располагается во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения озера Таватуй.

Из содержания представленной стороной административного истца схемы, выполненной кадастровым инженером 1, следует, что в соответствии с представленной в составе заявления о выдаче разрешения на строительство дома схемой планировочной организации земельного участка, планируемый к строительству жилой дом расположен вне границ береговой полосы озера Таватуй.

В соответствии с п.8 Положения о государственных ландшафтных природных заказниках областного значения «Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами» и «Озеро Аятское с окружающими лесами» утвержденного Постановлением .... от 00.00.0000 ***-ПП в состав заказника не входят земли в границах населенных пунктов, утвержденных в соответствии с требованиями, установленными законодательством, в том числе .... рыбзавод.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для принятия административным истцом оспариваемого решения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении дел об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд, проверяя их законность не вправе подменять орган или должностное лицо, принявшее оспариваемое решение и восполнять недостатки, а также устранять нарушения, допущенные при вынесении оспариваемого решения.

Иск подлежит частичному удовлетворению.

С административного ответчика в пользу административного истца на основании ч.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат взысканию судебные расходы, состоящие из расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Невьянского городского округа удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** выраженное в письме об отказе в выдаче разрешения на строительство за подписью исполняющего обязанности заведующего отделом капитального строительства администрации Невьянского городского округа.

Настоящее решение является основанием для совершения администрацией Невьянского городского округа действий по устранению допущенных нарушений прав ФИО1 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрация Невьянского городского округа обязана сообщить Невьянскому городскому суду и ФИО1 об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с администрации Невьянского городского округа в пользу ФИО1 судебные издержки, состоящие их расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Апелляционная жалоба, на решение суда по административному делу может быть подана в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

Председательствующий -