Апелляционное определение № 33А-20298/2025 от 16 декабря 2025 г.

УИД 03RS0005-01-2025-006247-77

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-20298/2025 (2а-4992/2025)

17 декабря 2025 года город Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

ФИО2,

Толмачевой И.И.

при секретаре судебного заседания

ФИО6

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО32, к адрес о признании незаконным бездействия по обследованию состояния многоквартирного дома, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – провести обследование многоквартирного дома с привлечением специализированной организации, рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос о соответствии многоквартирного дома установленным требованиям по апелляционной жалобе адрес на решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 17 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Толмачевой И.И., судебная коллегия

установила:

ФИО33 обратился в суд с административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства по обращению ФИО8 Проверкой установлено, что №...), №... в адрес, 1892 года постройки, находятся в муниципальной собственности (далее по тексту МКД). Осмотром многоквартирного дома установлено наличие признаков ненадлежащего технического состояния элементов его конструкций. адрес не принимаются меры по проведению обследования МКД с привлечением специализированной организации, вопрос о признании дома аварийным на заседании Межведомственной комиссии городского округа адрес (далее МВК) по признанию многоквартирного дома непригодным для проживания не рассматривался, капитальные ремонты МКД не проводились длительное время.

В связи с этим дата в адрес главы адрес внесено представление. Однако в ответе на представление орган местного самоуправления указал, что заявления собственников / нанимателей помещений МКД о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также заключения органов государственного надзора (контроля), в МВК не поступали, соответственно, основания для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отсутствовали. По инициативе адрес адрес специализированная организация для обследования МКД не привлекалась, вопрос признания его аварийным на заседании МВК не рассматривался.

Указывая на данные обстоятельства, прокурор просил признать незаконным бездействие адрес адрес, выразившееся в непринятии мер по организации обследования многоквартирного адрес с привлечением специализированной организации и не рассмотрении вопроса о соответствии МКД требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата №..., на заседании МВК по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом; возложить на Администрацию адрес обязанность провести обследование МКД с привлечением специализированной организации в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; рассмотреть на заседании МВК вопрос о соответствии МКД требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от дата №..., в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решением адрес Республики Башкортостан от дата административные исковые требования адрес удовлетворены.

С решением суда не согласился административный ответчик, его представитель ФИО3 в апелляционной жалобе указала, что Администрацией адрес на представление прокурора дата был дан ответ, в котором указано, что многоквартирный дом находится в непосредственном управлении собственников помещений дома, обслуживающей организацией является адрес». Также заявления от собственников и нанимателей помещений МКД о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с приложением документов, а также заключения (обращения) органов государственного надзора (контроля) в МВК не поступали, основания для рассмотрения данного вопроса на заседании Межведомственной комиссии отсутствовали. Обращение жильца дома ФИО8 от дата, которое поступило в Администрацию адрес через прокуратуру адрес о принятии мер по расселению аварийного дома, было возвращено, в связи с отсутствием в прилагаемых документах технического заключения о состоянии конструктивных элементов дома, выполненного специализированной организацией.

На основании изложенного представитель Администрации адрес ФИО3 просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержала, пояснила, что в МКД пять жилых помещений принадлежит городскому округу адрес Республики Башкортостан, одно находится в собственности жильцов.

Прокурор ФИО5 с доводами жалобы не согласился, пояснил, что спорный МКД имеет ненадлежащее техническое состояние, поэтому решение суда о признании бездействия административного ответчика и возложении на него соответствующих обязанностей является законным.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Верховного Суда Республики Башкортостан, судебная коллегия на основании статьи 150, п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заинтересованные лица – жильцы многоквартирного адрес извещены, не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от дата №... «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 77).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 этого же Федерального закона обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского округа.

В число полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений входит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учитывая особый правовой режим жилых помещений, как предназначенных для проживания граждан, законодатель предусмотрел в Жилищном кодексе Российской Федерации положения, обеспечивающие их безопасное использование, направленные, в конечном счете, на защиту жизни и здоровья граждан как высшего неотчуждаемого блага, на предотвращение угроз, связанных с возможностью обрушения соответствующих объектов капитального строительства. В частности, в его статьях 15 (части 3 и 4) и 17 (часть 4) предусмотрено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных норм; требования же, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливаются Правительством Российской Федерации, принявшим в порядке реализации возложенных на него полномочий Положение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от дата №...-О).

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее также - Положение).

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

Таким образом, прокурор обладает полномочиями по обращению в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, имеющих право в силу родственных и иных отношений пользоваться этими помещениями, или в силу пребывания в них или рядом с ними.

В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от дата №...-О-О, и приведенного законодательства, признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки, либо является непригодным для проживания. Также комиссией могут быть выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции или сносу. В случае наличия у жилого дома (помещения) признаков непригодности для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Администрация адрес является органом местного самоуправления муниципального образования городского округа адрес Республики Башкортостан, наделена статусом юридического лица.

Постановлением Администрации адрес от дата №... создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа адрес, которая является коллегиальным органом, не обладающим статусом юридического лица.

По результатам рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что по обращению ФИО8 в прокуратуру проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, которой установлено, что адрес, 1892 года постройки, одноэтажный, общая площадь дома №... кв.м, материал стен бревенчатый, количество квартир №.... Квартиры №..., №..., №..., №... (б/н), №... находятся в муниципальной собственности.

Квартира №... находится в общей долевой собственности граждан ФИО9, ФИО10

В ходе осмотра дома установлено наличие признаков ненадлежащего технического состояния элементов его конструкций, однако органом местного самоуправления не принято мер по проведению обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома специализированной организацией с целью последующего принятия решения о том, что многоквартирный дом пригоден для проживания либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта (реконструкции), либо является непригодным для проживания. При таком положении суд пришел к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно Администрация адрес должна принять меры по организации обследования многоквартирного дома специализированной организацией и после этого передать материалы в МВК, которая определит его пригодность для проживания граждан.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они постановлены при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, верном применении норм материального права.

Как следует из материалов дела, дата в Администрацию адрес от жильца многоквартирного дома ФИО8, поданную ею через прокуратуру адрес, поступило обращение о принятии мер по расселению аварийного адрес.

Управлением по обеспечению жизнедеятельности города, в ответ на вышеуказанное обращение для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, указано на необходимость предоставления в комиссию документов, предусмотренных пунктом 45 Положения. В связи с чем, обращение ФИО8 возвращено без рассмотрения.

дата в Межведомственную комиссию поступило обращение адрес городского округа адрес о признании многоквартирного адрес аварийным.

По факту нарушений в адрес Администрации городского округа адрес внесено представление прокуратуры Республики Башкортостан от дата.

На указанное представление поступил ответ от дата, в котором указано, что многоквартирный дом находится в непосредственном управлении собственников помещений дома, обслуживающей организацией является ОАО «УЖХ адрес городского округа адрес Республики Башкортостан». При этом указано, что заявления от собственников (нанимателей) помещений адрес о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с приложением документов, а также заключения (обращения) органом государственного надзора (контроля) в Межведомственную комиссию не поступали, основания для рассмотрения данного вопроса на заседании Межведомственной комиссии отсутствовали. Организация проведения обследования технического состояния многоквартирного дома возложена на эксплуатирующую организацию (адрес»). Между тем, сведений об организации проведения общего собрания собственников с вопросом обследования технического состояния многоквартирного дома в адрес Администрации городского округа адрес, как собственника жилого помещения, не поступало. В адрес адрес» направлено предостережение, в котором обществу предложено инициировать общее собрание собственников помещений многоквартирного дома с вопросом о проведении технического обследования жилого адрес.

Между тем по запросу судебной коллегии ООО Управляющая компания «Сердце Столицы» в ответе от дата сообщила, что в период с 2003 года по сегодняшний день в жилом доме по адресу: адрес капитальные ремонты не производились.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Одним из возможных и необходимых способов предотвращения наступления таких последствий является ликвидация аварийных строений.

При выявлении признаков аварийности жилых домов, при которых дальнейшее проживание граждан представляет угрозу для их безопасности, органами местного самоуправления должны предприниматься меры, направленные на предупреждение таких ситуаций.

Прокурор обращался с представлением к административному ответчику. Прокурор действует, в том числе и в интересах жителей дома, указывал, что спорный дом имеет признаки, по которым он может быть признан непригодным для проживания. Обращение прокурора в интересах жильцов, внесение представления влечет для административного ответчика обязанность рассмотреть его в соответствии с предусмотренной процедурой и принять правовое решение. В ходе своей работы МВК вправе назначить дополнительные обследования и испытания, вправе запрашивать документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в Положении №....

Довод административного ответчика о том, что комиссия не может принять решение в отношении МКД о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, так как в комиссию не представлено надлежащее заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Перечень необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным документов установлен пунктом 45 Положения №..., в котором в числе прочих, указано заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Администрация адрес, как орган местного самоуправления не освобождена от исполнения установленных обязанностей по своевременному принятию решений о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, которая создает в этих целях межведомственную комиссию для оценки жилых помещений, многоквартирных домов на предмет их соответствия требованиям Положения №....

Следовательно, МКД не должна ограничиваться лишь нормативным предписанием пункта 45 Положения, а обязана провести оценку соответствия многоквартирного дома установленным требованиям.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных административным ответчиком документов не является основанием для освобождения МВК от рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает МВК проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Согласно части 1 стать 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу пункта 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии.

Создание Администрацией адрес отраслевого (функционального) органа, которому поручено исполнение отдельных исполнительно-распорядительных полномочий органа местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства не освобождает Администрацию адрес как исполнительный орган местного самоуправления городского округа от исполнения возложенной на нее федеральным законом соответствующей обязанности.

Фактически Администрация адрес уклонилась от решения данного вопроса и организации обследования указанного МКД, 1892 года постройки, тогда как законодательство обязывает органы местного самоуправления, созданные ими межведомственные комиссии проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Однако вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен. Рассмотрение вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Соответственно, учитывая, что капитальный ремонт дома производился до 2003 года, а многоквартирный адрес года постройки имеет многочисленные нарушения технического состояния, что подтверждено актом осмотра от дата, доводы апеллянта о том, что отсутствует незаконное бездействие Администрации адрес в части непринятия мер по обследованию технического состояния дома и направления результатов обследования в МВК, нельзя признать обоснованными.

Также судебной коллегией обращается внимание, что факт выявления признаков аварийности многоквартирного дома или его отсутствие возможен только после его обследования и оценки результатов обследования МВК.

В силу требований статьи 187 КАС РФ и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №... «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №... «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, учитывая необходимость проведения контрактных процедур, связанных с определением подрядчика по обследованию спорного МКД, определением расходов на осуществление приведенных процедур, судебная коллегия полагает разумным изменение срока исполнения возложенной судом обязанности. В связи с этим считает необходимым установить срок 3 месяца с даты вынесения настоящего апелляционного определения для проведения мероприятий по обследованию многоквартирного адрес Республики Башкортостан и 2 месяца с даты проведения мероприятий по обследованию указанного многоквартирного дома для его рассмотрения на заседании межведомственной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата №....

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 сентября 2025 г. изменить в части установленных сроков исполнения возложенной судом обязанности, установив срок 3 месяца с даты вынесения настоящего апелляционного определения для проведения мероприятий по обследованию многоквартирного адрес и 2 месяца с даты проведения мероприятий по обследованию указанного многоквартирного дома для его рассмотрения на заседании межведомственной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

ФИО1

судьи

ФИО2

И.И. Толмачева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 декабря 2025 г.

Справка: судья Дилявирова Н.А.