Решение № 2-225/2018 2-225/2018 ~ M182/2018 M182/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2-225/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.05.2018г. п. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сливина Д.Н.,

при секретаре Уразалиевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Володарский район» о признании действия по резервированию земельного участка, отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указала, что администрацией МО «Володарский район» в адрес ФИО1 направлено письмо от 26.02.2018г. № 1-312, в котором ответчик, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 02.02.2017г. о предоставлении в собственность бесплатно, как лицу, относящемуся к льготной категории граждан (матери-одиночке), конкретного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», для индивидуального жилищного строительства, отказала ей в предоставлении участка по причине того, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд Постановлением администрации № 223 от 06.02.2018г. Поскольку основания, предусмотренные законом для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка отсутствуют, истец просит суд признать действия администрации муниципального образования «Володарский район» по резервированию земельного участка, выраженного в Постановлении администрации МО «Володарский район» от 06.02.2018г. № 223 незаконными; признать действия администрации по отказу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>», выраженные в письме от 26.02.2018г. №1-312 –незаконными. В целях восстановления нарушенного права обязать администрацию муниципального образования «Володарский район» предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>», в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась; поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просит удовлетворить исковые требования.

Представитель истца по доверенности - ФИО2 просила удовлетворить заявленные требования, пояснив, что решение администрации принятое по заявлению ФИО1 не мотивировано и не соответствует требованиям закона. Считает, что ФИО1 имеет право на получение в порядке п. 6 ч.1 ст. 3 Закона Астраханской области от 04.03.2008г. №7/2008-ОЗ, в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Володарский район» - ФИО3 с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" от 04.03.2008г. №7/2008-ОЗ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется в т.ч. в случае предоставления: земельного участка одиноким матерям (отцам), имеющим несовершеннолетних детей, для индивидуального жилищного строительства в границах сельских населенных пунктов Астраханской области, для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства. В силу ст. 3.3 указанного Закона, предоставление земельного участка гражданину, осуществляется после постановки его на учет в целях предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, городского округа Астраханской области, на территории которого гражданин желает получить земельный участок. Постановка на учет в целях предоставления земельных участков осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением требований, установленных частями 3 - 7 статьи 3 данного Закона, на основании заявления о предоставлении земельного участка, подаваемого гражданином в данный орган с указанием цели использования земельного участка. Уполномоченный орган местного самоуправления в течение 30 дней после дня представления гражданином заявления и документов, соответствующих требованиям части 2 данной статьи, принимает решение о постановке гражданина на учет в целях предоставления земельных участков или об отказе в постановке на учет в целях предоставления земельных участков (по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 3.3). На основании решений о постановке граждан на учет в целях предоставления земельных участков уполномоченные органы местного самоуправления формируют список граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на территории соответствующего муниципального района, городского округа Астраханской области (далее - список граждан) (ч.9 ст. 3.3). Статьей 3.4 указанного Закона предусмотрен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, согласно которому предоставление земельных участков осуществляется гражданам в порядке очередности, в т.ч. на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления городского округа, муниципального района либо поселения Астраханской области - из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Решение о предоставлении земельного участка из земельных участков, находящихся в собственности муниципального района, городского округа Астраханской области, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается в течение тридцати рабочих дней после дня постановки данного земельного участка на кадастровый учет. Решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно может быть принято по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 9 ч. 12 ст. 3.3 указанного Закона. Уполномоченный орган Астраханской области, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа, муниципального района либо поселения Астраханской области не позднее пяти дней со дня принятия решения о предоставлении земельного участка либо об отказе в предоставлении такого земельного участка информирует о нем гражданина лично под роспись или по почте заказным письмом с уведомлением.

Судом установлено, что на основании Постановления администрации МО «Поселок Володарский» №18 от 16.01.2017г. и в соответствии с протоколом о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка №1 от 22.12.2016г., между администрацией МО «Поселок Володарский» и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №2 от 16.01.2017г., по условиям которого последней предоставлен в аренду земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>» для индивидуального жилищного строительства на срок 20 лет, с размером арендной платы в годовом исчислении 3 200 178руб.

02.02.2017г. ФИО1 обратилась в администрацию МО «Володарский район» с заявлением о предоставлении ей в соответствии с п.6 ч.1 ст. 3 Закона Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" от 04.03.2008г. №7/2008-ОЗ, как матери-одиночке, в собственность, бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>» для ведения личного подсобного хозяйства, с правом возведения жилых и нежилых строений, а также о расторжении договора аренды №2 от 16.01.2017г.

Рассмотрев указанное заявление, Администрация МО «Володарский район» сообщила ФИО1 (письмо исх.№3-497 от 03.03.2017г.), что предоставление указанного земельного участка невозможно. Одновременно администрация сообщила, что согласно постановления администрации МО «Володарский район» №47 от 08.02.2017г. договор считается расторгнутым.

Не согласившись с решением администрации, выраженном в указанном письме, ФИО1 обратилась в суд.

Решением Володарского районного суда Астраханской области от 14.11.2017г. признано незаконным решение администрации МО «Володарский район» исх.№3-497 от 03.03.2017г., принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 02.02.2017г. Суд обязал администрацию МО «Володарский район» рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в соответствии с п.6 ч.1 ст. 3 Закона Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" от 04.03.2008г. №7/2008-ОЗ, и принять решение в порядке, предусмотренном действующим законодательством. В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 – отказано. Решение вступило в законную силу.

Постановлением Администрации МО «Володарский район» № 223 от 06.02.2018г. осуществлено резервирование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд – для размещения объекта социальной инфраструктуры. На указанный земельный участок наложено ограничение прав на использование (возведение капитальных строений, приобретение прав, продаж). Данное постановление доведено до сведения заявителя письмом №3-245 от 12.02.2018г.

Письмом администрации МО «Володарский район» № 1-312 от 26.02.2018г. ФИО1 отказано в предоставлении спорного земельного участка, по основаниям того, что указанный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд – для размещения объектов социальной инфраструктуры.

Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим кодексом, другими федеральными законами (пункты 1, 2 статьи 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

В целях создания условий для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования земель для указанных целей устанавливается федеральными законами (пункт 7 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации). В целях создания условий для строительства или реконструкции автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения в порядке, установленном земельным законодательством, осуществляется резервирование земель или земельных участков для государственных или муниципальных нужд (часть 4 статьи 24 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Таким образом, резервирование земель может быть осуществлено только в случаях, прямо предусмотренных законом, и не может носить произвольный характер.

Пунктом 4 указанной статьи установлено, что порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 2 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 561, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Учитывая указанные положения закона, суд приходит к выводу о незаконности постановления № 223 от 06.02.2018г. в части включения спорного земельного участка в перечень резервируемых для муниципальных нужд, а именно для размещения объекта социальной инфраструктуры.

Представителем ответчика доводы истца об отсутствии оснований для включения спорного земельного участка в перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель, не опровергнуты, допустимых и достоверных доказательств обоснованности включения спорного земельного участка не представлено.

Также, суд приходит к выводу, что ответ администрации МО «Володарский район», отраженный в письменном сообщении исх.№1-312 от 26.02.2018г. не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку не содержит обоснование принятого по результатам рассмотрения обращения ФИО1, решения. Данное обстоятельство нарушило права истца на рассмотрение ее обращения в соответствии с требованиями действующего законодательства, создав препятствия к осуществлению ее прав на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о признании указанного решения незаконными и возложении на ответчика обязанности по рассмотрению заявления истца в соответствии с требованиями приведенной правовой нормы.

В то же время, в требовании об обязании администрации муниципального образования «Володарский район» предоставить в собственность ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>», следует отказать, поскольку суд не вправе вмешиваться в установленную законом процедуру рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка, с учетом очередности в списке нуждающихся, возлагая на ответчика обязанность принять конкретное решение.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации МО «Володарский район» - удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации МО «Володарский район» от 06.02.2018г. № 223 «О резервировании земельного участка с кадастровым номером № для муниципальных нужд».

Признать незаконным действие администрации МО «Володарский район» по отказу ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в письме исх.№1-312 от 26.02.2018г.

Обязать администрацию МО «Володарский район» рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в соответствии с п.6 ч.1 ст. 3 Закона Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" от 04.03.2008г. №7/2008-ОЗ, и принять решение в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В удовлетворении остальной части– отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 1 месяца в апелляционном порядке.

Решение в окончательной форме принято 29.05.2018г.

Судья Д.Н. Сливин