Решение № 2-350/2019 2-350/2019~М-87/2019 М-87/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2-350/2019

Дело № 2-350/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2019 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.,

при секретаре Шамарине А.А.,

с участием истца ФИО1, ее представителя по доверенности ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3, третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области об обязании выдать государственный жилищный сертификат,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области об обязании выдать государственный жилищный сертификат. В обоснование заявленных требований указано, что истец с 2007 г. включена в список граждан – участников Программы «Жилище» подпрограммы переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним территориям для получения государственного жилищного сертификата. В декабре 2018 г. истцу из администрации Орловского района Орловской области поступило письмо с отказом на предоставление ей государственного жилищного сертификата в 2018 г. в связи с недостаточностью средств социальной выплаты (с учетом состава семьи и стажа работы). Истец указывает, что рассчитанная ответчиком сумма положенной ей социальной выплаты необоснованно завышена. По ее расчетам положенная ей сумма социальной выплаты позволяла выдать ей государственный жилищный сертификат в 2018 г. В связи с этим истец просила суд обязать ответчика выдать ей государственный жилищный сертификат.

В ходе судебного разбирательства по делу истец уточнила заявленные исковые требования. В окончательном виде просит суд обязать ответчика выдать ей государственный жилищный сертификат за 2018 г. с размером социальной выплаты на дату его выдачи.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Орловского района Орловской области, администрация Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области, а также члены семьи истца ФИО5 и ФИО6

Истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 поддержали уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в уточнениях к исковому заявлению. Дополнительно пояснили, что фактически истец считает членами своей семьи дочь ФИО5, внучку ФИО6 и зятя ФИО4, но по совету сотрудников ответчика указывала в заявлениях на предоставление государственного жилищного сертификата свой состав семьи либо из одного человека, либо из трех человек (она, дочь и внучка). Истец и ее представитель просили также учесть, что положенный истцу размер социальной выплаты позволял выдать ей государственный жилищный сертификат с учетом выделенных Орловской области денежных средств. Ссылку представителя ответчика на непредставление со стороны истца необходимых документов считали не соответствующей действующему законодательству, пояснив, что все необходимые документы истец ответчику предоставила.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Просила учесть, что постановлением администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГ был установлен состав семьи истца в количестве трех человек (она, дочь и внучка). В связи с этим ответчик произвел расчет положенной истцу социальной выплаты, исходя из состава ее семьи из трех человек. Однако получившаяся в результате этих расчетов денежная сумма превышала размер денежных средств, оставшихся после предоставления государственного жилищного сертификата лицу, занимавшему более высокое место в списке. Также представитель ответчика просила учесть, что у дочери истца, входящей в состав ее семьи, имеется в собственности жилое помещение. С учетом этого, площадь данного жилого дома должна вычитаться из общей площади жилого помещения, установленным по нормативам. Однако если применять это правило, то разница указанных площадей оказывается менее 18 кв.м., что означает отсутствие у истца права на предоставление ей государственного жилищного сертификата. Также представитель ответчика указала, что истец не представила ряд документов, предусмотренных Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Третье лицо ФИО5 поддержала заявленные исковые требования.

Третьи лица администрация Орловского района Орловской области, администрация Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области, ФИО6, надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного заседания, в суд не явились, своих представителей в суд не направили.

В силу положений статьи 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрены дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера.

В статье 1 указанного федерального закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Из статьи 4 указанного федерального закона следует, что право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879.

Указанным Положением установлено, что в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом список граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, формируется также в соответствии с очередностью, устанавливаемой с учетом положений статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Постановлением Правительства Орловской области от 21 июля 2011 г. № 219 «О реализации на территории Орловской области подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710, функции по реализации указанной программы возложены на Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области.

В рамках указанных обязательств Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области рассматривает предложения органов местного самоуправления по выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы; осуществляет проверку представленных органами местного самоуправления документов граждан - участников подпрограммы в целях исключения неправомерной выдачи государственных жилищных сертификатов и нецелевого расходования бюджетных средств.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец осуществляла трудовую деятельность в районах Крайнего Севера, в связи с чем относится к числу граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Постановлением администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** истец была поставлена в очередь на улучшение жилищных условий и включена в список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». При этом, как следует из этого постановления, истец была поставлена на очередь в составе семьи один человек.

Постановлением администрации Образцовского сельского поселения Орловского района от ДД.ММ.ГГ №*** истец была снята с учета с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с выездом на постоянное место жительства в другое муниципальное образование.

Однако на основании апелляционного определения Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ постановлением администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** истец была восстановлена в очереди на получение и в сводном списке по Орловской области граждан-участников на получение жилищной субсидии, как выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с момента первоначальной постановки ее на учет.

ДД.ММ.ГГ истец обратилась в администрацию Орловского района Орловской области с заявлением о включении ее в сводный список граждан – участников программы «Жилище» подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» для получения государственного жилищного сертификата в 2018 г.

Постановлением администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** в связи с изменением состава семьи истца в постановление администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** были внесены изменения с указанием на то, что истец поставлена на очередь в составе трех человек – она, ее дочь ФИО5 и ее внучка ФИО6

Протоколом №*** заседания рабочей группы по реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ истцу отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с недостаточностью средств социальной выплаты, рассчитываемой с учетом состава семьи и стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в связи с непредставлением истцом необходимых документов.

Перечень документов, которые гражданин - участник основного мероприятия представляет для получения сертификата, предусмотрен пунктом 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153.

В силу пункта 44(1) названных Правил в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину - участнику основного мероприятия не вручается.

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что истцу отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с тем, что ею не представлены заявление по форме согласно приложению № 5 к Правилам, документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина - участника основного мероприятия иных лиц, указанных им в качестве членов семьи, обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению № 6 к Правилам.

Материалами дела подтверждается, что заявление о выдаче государственного жилищного сертификата оформлено истцом не по форме, установленной Приложением № 5 к Правилам.

Также из материалов дела следует, что истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...>. Вместе с ней по указанному адресу зарегистрированы по месту жительства ее дочь ФИО5, внучка ФИО6 и зять ФИО4 Данное обстоятельство подтверждается выпиской из похозяйственной книги администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГ, и не оспаривалось стороной истца в судебном заседании.

Согласно пункту 17 указанных выше Правил применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданина - участника основного мероприятия по рассматриваемому в настоящем деле основанию признаются следующие граждане: а) постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в) в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Выше было указано, что постановлением администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** истец поставлена на очередь в составе трех человек – она, ее дочь ФИО5 и ее внучка ФИО6

Истец в судебном заседании не оспаривала, что ведет общее хозяйство со своими дочерью ФИО5 и внучкой ФИО6

Однако в заявлении о включении ее в список граждан для получения государственного жилищного сертификата на 2018 г. истец состав своей семьи не указала.

При таких обстоятельствах довод представителя ответчика о том, что истец не представила все необходимые документы для получения государственного жилищного сертификата, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу. В отсутствие этих документов ответчик не имел возможности надлежащим образом рассчитать размер положенной истцу социальной выплаты.

Также суд учитывает представленный ответчиком расчет, из которого следует, что с учетом состава семьи истца, состоящей из троих человек, истцу была рассчитана социальная выплата в размере 2 077 796 рублей (при условии, что у ответчика отсутствовали сведения о нахождении в собственности члена семьи истца жилого помещения).

Всего на 2018 г. Орловской области для обеспечения рассматриваемой категории граждан государственными жилищными сертификатами выделено <данные изъяты> рублей. Из этих денежных средств государственный жилищный сертификат на сумму <данные изъяты> рублей был выдан гражданину, который стоял на первом месте в соответствующей очереди. Оставшаяся денежная сумма в размере <данные изъяты> рубля была не достаточна для выдачи истцу государственного жилищного сертификата по произведенным ответчиком расчетам.

Кроме этого, суд учитывает, что у члена семьи истца (у ее дочери ФИО5) в собственности имеется жилое помещение площадью 45,4 кв.м., что подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости и не оспаривалось стороной истца.

Между тем согласно пункту 16(2) Правил в случае принятия гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «з» пункта 5 Правил, решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, указанным в пункте 16 Правил, и размером общей площади жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания.

Право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику основного мероприятия только в случае, если определенный норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику основного мероприятия возможна при условии подписания указанным гражданином и всеми совершеннолетними членами его семьи обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения (для граждан, проживающих в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде) или обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности указанных граждан жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.

Из представленного представителем ответчиком расчета следует, что в результате применения указанных правил расчета норматив общей площади жилого помещения истца составляет 8,6 кв.м., что меньше 18 кв.м.

Исходя из этого, суд соглашается с ответчиком в том, что предусмотренные законом условия для выдачи истцу государственного жилищного сертификата в 2018 г. выполнены не были. В связи с этим заявленные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области об обязании выдать государственный жилищный сертификат оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья А.В. Чуряев

Решение в окончательной форме изготовлено 26 апреля 2019 г.