Решение № 2А-788/2018 2А-788/2018 ~ М-823/2018 М-823/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-788/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2018 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самсонкиной Н.В.,

с участием

административного истца - помощника прокурора города Донского Тульской области Черкасовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-788/2018 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в интересах муниципального образования город Донской к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействия о непринятии мер по организации подъездного пути к земельному участку незаконным и понуждении к принятию исчерпывающих мер по организации подъездного пути к земельному участку,

установил:

прокурор города Донского Тульской области, действующий в интересах муниципального образования город Донской, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействия о непринятии мер по организации подъездного пути к земельному участку незаконным и понуждении к принятию исчерпывающих мер по организации подъездного пути к земельному участку.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Донского в <данные изъяты> года на территории муниципального образования город Донской проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства о предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям на территории муниципального образования город Донской, а именно проверка соответствия предоставленных земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, нормам действующего законодательства. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения земельного законодательства, законодательства о предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям, установлено, что постановлением администрации муниципального образования город Донской от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> из земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, из земель, находящихся в муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, многодетной семье ФИО1 предоставлен земельный участок № <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. Однако, в нарушение требований законодательства, вышеуказанный земельный участок располагается вне зоны действия транспортной доступности, что выражается в отсутствии подъездного пути к указанному земельному участку. Кроме того, прокуратурой города Донского в <данные изъяты> года была проведена аналогичная проверка соблюдения земельного законодательства о предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям. В ходе проверки установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> (<адрес>), предложенные многодетным семьям в рамках реализации Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей», расположен мусор, территория заросла травой, кустарниками, подведенные коммуникации к границам земельных участков отсутствуют. По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования город Донской ФИО2 внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям. Вместе с тем, администрацией города Донского не приняты меры для осуществления действий по организации подъездных путей к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, необходимые для осуществления дорожной деятельности. Таким образом, выявленные в ходе проведенной прокуратурой города Донского проверки исполнения законодательства о предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям на территории муниципального образования город Донской недостатки и бездействие органов местного самоуправления нарушают права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования город Донской, относящихся к льготной категории граждан согласно Закону Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей», создают препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению. Просит признать бездействие администрации муниципального образования город Донской о непринятии мер по организации подъездного пути к земельному участку № <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес> незаконным, понудить администрацию муниципального образования город Донской Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять исчерпывающие меры по организации подъездного пути к земельному участку № <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца - помощник прокурора города Донского Тульской области Черкасова А.В. в судебном заседании поддержала требования административного истца в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске, пояснив, что до настоящего времени администрацией города Донского не приняты меры для осуществления действий по организации подъездного пути к земельному участку, предоставленному многодетной семье.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, в деле имеется ходатайство представителя административного ответчика по доверенности ФИО3 с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, заявленные административные исковые требования просит разрешить в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав помощника прокурора города Донского Тульской области Черкасову А.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 1 ст. 35 Конституции РФ, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ч. 2 ст. 40 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» основными задачами государственной семейной политики является предоставление многодетным семьям земельных участков.

В соответствии с ч.6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» определено, что граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Тульской области, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, а также совершеннолетних детей – учащихся учебных заведений всех форм обучения любых организационно-правовых форм – до окончания обучения или проходящих срочную военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и проживающих с ними на территории Тульской области имеют право на бесплатное предоставление им в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Законом Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей», многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п. 1 ч.2 ст. 2 Закона Тульской области № 2362-ЗТО от 26.10.2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии с ч.6 ст. 3 Федерального закона РФ № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 15 Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность; удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

В силу п. 39 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации муниципального образования город Донской от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО4 на праве собственности для индивидуального жилищного строительства предоставлен бесплатно земельный участок № <данные изъяты> из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>.

Согласно акту обследования территории муниципального образования город Донской от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия в составе начальника и консультанта – инспектора отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования город Донской провела обследование территории муниципального образования город Донской по адресу: <адрес>. В ходе обследования было установлено, что подъездные пути к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени администрацией города Донского не приняты меры для осуществления действий по организации подъездного пути к земельному участку, предоставленному многодетной семье.

Доказательств обратного представителем административного ответчика - администрации муниципального образования город Донской, суду не представлено.

Ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования город Донской своих обязанностей по бесплатному предоставлению земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, влечет за собой нарушение конституционных прав не только граждан, имеющих трех и более детей, но и граждан, которым необходимо проследовать на автомобиле к указанному участку, в том числе членам их семей и иным лицам, представляющим неопределенный круг.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца, признать бездействие администрации муниципального образования город Донской о непринятии мер по организации подъездного пути к земельному участку № <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес> незаконным, понудить администрацию муниципального образования город Донской Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять исчерпывающие меры по организации подъездного пути к земельному участку № <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес>. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Донского Тульской области в интересах муниципального образования город Донской к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействия о непринятии мер по организации подъездного пути к земельному участку незаконным и понуждении к принятию исчерпывающих мер по организации подъездного пути к земельному участку удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Донской о непринятии мер по организации подъездного пути к земельному участку № <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес> незаконным.

Понудить администрацию муниципального образования город Донской Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять исчерпывающие меры по организации подъездного пути к земельному участку № <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий М.А. Тишкова