Решение № 2А-3956/2025 2А-3956/2025~М-2588/2025 А-3956/2025 М-2588/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 2А-3956/2025

Дело №а-3956/2025

УИД 50RS0№-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шадриной Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав, возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав, возложении обязанности, в обоснование которого ссылался на следующее.

Административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0602001:3899, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением №КУВД-001/2025-8837043 о государственном кадастровом учете земельного участка с адресными ориентирами: <адрес>, з/у 39А, образованного путем перераспределения земельных участков в соответствии с утвержденной схемой расположения. ДД.ММ.ГГГГ уведомлением №КУВД-001/2025-8837043/1 Управление Росреестра по <адрес> приостановило осуществление государственного учета до ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на п.21 ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ода №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно данному уведомлению основание для приостановления послужило то обстоятельство, что «образующийся земельный участок: ЗУ1 : ЗУ не полностью входит в границы территориальной зоны Жилая зона с номером 50:16-7.1298-20.74 кв.м». ДД.ММ.ГГГГ административный истец представил в Управление Росреестра по <адрес> дополнительные документы (заявление №КУВД-001/2025-21708569) для устранения причин приостановления государственного кадастрового учета, в том числе официальное письмо от администрации Богородского городского округа <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ уведомлением №КУВД-001/2025-8837043/2 Управление Росреестра по <адрес> сообщило о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, повторно указав, что образуемый земельный участок не входит в границы территориальной зоны Жилая зона с номером 50:16-7.1298 (20.74 кв.м).

ДД.ММ.ГГГГ было отказано в регистрации в связи с неустранением причин приостановления в установленный срок.

В связи с указанным отказам, ФИО1 обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации Богородского городского округа <адрес> с запросом о территориальной принадлежности образуемого земельного участка.

В ответ на обращение администрация Богородского городского округа <адрес> сообщила, что согласно сводной информации Комитета архитектуры и градостроительства <адрес>, полученной в рамках оказания услуги №РОО № 73 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0602001:3899, вновь образуемый земельный участок площадью 7228 кв.м. расположен в территориальной зоне «Ж-2» - «Зона застройки индивидуальными домами», пересечение с иными территориальными зонами отсутствует.

В связи с чем, Постановлением администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № на основании сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка площадью 7228 кв.м. в целях дальнейшего заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером 50:16:0602001:3899, находящегося в собственности ФИО1».

Таким образом, имеется прямое противоречие между сведениями Управление Росреестра по <адрес> и официальной позицией администрации <адрес>, которая подтверждает факт полного вхождения образуемого земельного участка в одну территориальную зону.

Административный истец считает, что действия Межмуниципального отдела <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по приостановлению и отказу в государственном кадастровом учете земельного участка незаконным и нарушающим его права и законные интересы, просил суд:

- признать незаконным решение Межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, з/у39А, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2025-8837043/2;

- признать незаконным решение Межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или)государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 39А;

- обязать Межмуниципальный отдел по <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем возобновления процедуры государственного учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 39А в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2025-8837043.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, обеспечил явку своего представителя. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца по доверенности – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Межмуниципальномго отдела <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> – ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным письменных возражениях.

С учетом мнения явившихся лиц, в соответствии с положениями статей 150, 152, части 6 статьи 226 КАС РФ - судебное разбирательство по административному делу проведено в судебном заседании при данной явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, проверив доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, – суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, в том числе, если границы земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в описании местоположения границ таких территориальных зон, лесничеств в документе, на основании которого внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости, или случая образования земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также для размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов и иных случаев, установленных федеральным законом, либо случаев, указанных в частях 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с п.2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Судом установлено, что Решением собственника об образовании одного земельного участка путем объединения трех земельных участков от 16.10.2024г. административный истец ФИО1 объединил три принадлежащих ему на праве собственности земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером: 50:16:0602001:3741, категория земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 3000 кв.м., адрес объекта: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес> (запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ);

- земельный участок с кадастровым номером: 50:16:0602001:3742, категория земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., адрес объекта: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес> (запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ);

- земельный участок с кадастровым номером: 50:16:0602001:3744, категория земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 3000 кв.м., адрес объекта: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес> (запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

В результате объединения образовался самостоятельный объект недвижимости земельный участок площадью 7000 кв.м. категория земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 3000 кв.м., адрес объекта: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>.

Постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 7228 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, земельный участок 39А, категория земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «Для индивидуального жилищного строительства», в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 228 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 7 000 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0602001:3899.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением №КУВД-001/2025-8837043 о государственном кадастровом учете земельного участка с адресными ориентирами: <адрес>, з/у 39А, образованного путем перераспределения земельных участков в соответствии с утвержденной схемой расположения.

Управление Росреестра по <адрес> была проведена проверка межевого (технического) плана, переданного на проведение кадастрового учета.

Согласно результатам проверок межевого (технического) плана подлежащий кадастровому учету ЗУ не полностью входит в границы территориальной зоны Жилая зона с номером 50:16-7.1298 – 2074 кв.м. <адрес> чересполосицы с ЗУ 50:16:0602001:2954 буферная зона чересполосицы 5 м. (т.1 л.д.65,66).

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением №КУВД-001/2025-8837043/1 Управление Росреестра по <адрес> приостановило осуществление государственного учета до ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на п.21 ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ода №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно данному уведомлению в нарушение положения пункта 53 Требований к подготовке межевого плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» в раделе межевого плана «Исходные данные» не указаны документы, на основании которых устанавливаются предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков соответствующего вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ О государственной регистрации недвижимости» осуществление кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, границы земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, пересекают границы территориальных зон.

Полное вхождение ЗУ в единственную территориальную зону. Образующийся Земельный участок :ЗУ1:ЗУ не полностью входит в границы территориальной зоны Жилая зона с номером 50:16-7.1298 – 20.74 кв.м. Точность погрешности:0.

Устранить причины приостановления, указанные в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета, путем обращения к кадастровому инженеру.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец представил в Управление Росреестра по <адрес> дополнительные документы (заявление №КУВД-001/2025-21708569) для устранения причин приостановления государственного кадастрового учета, письмо исполняющего обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства ФИО4, из которого следует, что в соответствии с пунктом 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Согласно сводной информации Комитета архитектуры и градостроительства <адрес>, полученной в рамках оказания услуги №РОО № 73 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0602001:3899, вновь образуемый земельный участок площадью 7228 кв.м. расположен в территориальной зоне «Ж-2» - «Зона застройки индивидуальными домами», пересечение с иными территориальными зонами отсутствует.

В связи с чем, Постановление администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № на основании сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка площадью 7228 кв.м. в целях дальнейшего заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером 50:16:0602001:3899, находящегося в собственности ФИО1

Однако данное письмо на устраняет причины приостановления, указанные в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета, поскольку в результате загрузки координат представленного заявителем межевого плана было выявлено, что образующийся земельный участок:ЗУ1:ЗУ не полностью входит в границы территориальной зоны Жилая зона с номером 50:16-7.1298 – 20.74 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением №КУВД-001/2025-8837043/2 Управление Росреестра по <адрес> сообщило о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, повторно указав, что образуемый земельный участок не входит в границы территориальной зоны Жилая зона с номером 50:16-7.1298 (20.74 кв.м).

ДД.ММ.ГГГГ было отказано в регистрации в связи с неустранением причин приостановления в установленный срок.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемых административным истцом решения Межмуниципального отдела <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2025-8837043/1 о приостановление осуществления государственного кадастрового учета 50:16:0602001:3899 и решения Межмуниципального отдела <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственного кадастрового учета в связи с неустранением причин приостановления государственного кадастра учета (т.1 л.д.71).

Статья 27 Закона № 218-ФЗ предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав может быть отказано по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанных в статье 26 Закона №218-ФЗ.

Суд учитывает также, что уведомлением Межмуниципальному отделу <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2025-8837043/3 было принято решение об отказе ФИО1 в государственном кадастровом учете на основании ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Межмуниципальному отделу <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ногинский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Гаврилова Е.В.