Решение № 2А-1651/2020 2А-1651/2020~М-1808/2020 М-1808/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-1651/2020

Дело № 2а-1651/2020

УИД 62RS0001-01-2020-002583-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2020 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Кураев О.В.,

при секретаре Борисовой К.И.,

с участием представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской области ФИО1, действующего на основании доверенности № Д-1/14 от 10.01.2020 года,

административного ответчика ФИО2,

помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Макарова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

у с т а н о в и л:

Управление МВД России по <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Узбекской ССР, осужденного приговором Нагатинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 111 УК РФ к 4 годам лишения свободы, содержавшегося в ФКУ «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>».

В соответствии с п. 7 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ гражданину ФИО2 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации.

Оснований, по которым выезд данного иностранного гражданина из Российской Федерации может быть ограничен, не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Узбекской ССР, вынесено постановление о депортации.

ФИО2 освободился из ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день на основании решения УМВД России по <адрес> помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> на срок, не превышающий 48 часов.

ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на срок 60 суток, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время решается вопрос о приобретении ФИО2 авиабилета в целях исполнения постановления о его депортации.

Административный истец просит суд продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина Республики Узбекистан ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> сроком на 60 суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям, просил обратить решение к немедленному исполнению.

Ссылаясь на полноту принятых административным истцом мер, предпринятых для осуществления процедуры депортации, пояснил, что в настоящее время в Республику Узбекистан организовано только чартерное авиасообщение. По условиям контракта УМВД России по <адрес> может приобретать билеты только на регулярные авиарейсы. ДД.ММ.ГГГГ сотрудники УМВД России по <адрес> были на приеме в Посольство <адрес>, где получили информацию о том. Что в ближайшее время планируется открытие регулярного авиасообщения с Республикой Узбекистан. Кроме того административному ответчику была предоставлена возможность приобрести билет на чартерный рейс для его отправки, однако последний заявил, что не располагает денежными средствами.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, возражал против продления срока его пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>. Полагал, что распоряжение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и постановление о депортации являются незаконными, поскольку противоречат указу Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Просил предоставить ему возможность самостоятельно выехать в Республику Узбекистан, указав, что сможет с помощью родственников и друзей собрать денежные средства и приобрести билет на чартерный авиарейс в Республику Узбекистан.

Также указал, что при отсутствии каких-либо гарантий на его отправку в ближайшее время в Республику Узбекистан дальнейшее его пребывание в Центре временного содержания влечет существенное нарушение его права на свободу передвижения.

Прокурор Макаров А.В. в судебном заседании указал, что требование Управления МВД России по <адрес> к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> подлежит удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ).

Согласно п. 5 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, специальное учреждение осуществляет прием и размещение поступивших иностранных граждан при наличии соответствующего решения суда или руководителя Федеральной миграционной службы (его заместителя) либо руководителя соответствующего территориального органа Федеральной миграционной службы (его заместителя).

Судом установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО2 на территории Российской Федерации привлекался к уголовной ответственности. Так, ФИО2 осужден приговором Нагатинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 111 УК РФ к 4 годам лишения свободы.Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, откуда освобожден по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением заместителя директора ФСИН России №-рн от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан ФИО2 признано нежелательным. Данное распоряжение в установленном порядке ФИО2 не обжаловано.

Постановлением начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение депортировать гражданина Республики Узбекистан ФИО2 за территорию России после отбытия им наказания по приговору суда. Данное постановление административный ответчик не обжаловал.

Решением начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 48 часов.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на 60 суток, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> продлен на 60 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ УВД России по <адрес> обратилось в адрес ГУВМ МВД России с просьбой оказать содействие в организации возвращения в страну гражданской принадлежности иностранных граждан, подлежащих депортации, содержащихся в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>.

Такая помощь была оказана в виде бронирования места на чартерный рейс в Республику Узбекистан. Однако УМВД России по <адрес> в соответствии с действующим контрактом лишено возможности приобретения билетов на чартерные рейсы, а у самого ФИО2 денежные средства отсутствуют.

В то же время к настоящему моменту возможность депортации ФИО2 за пределы РФ не утрачена, поскольку по сообщению представителей Посольства Республики Узбекистан в ближайшее время планируется открытие регулярного авиасообщения с Республикой Узбекистан.

В соответствии со ст. 31 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что распоряжение о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории России и постановление о депортации административным ответчиком не оспорены, немедленная депортация ФИО2 невозможна, проездные документы для депортации административного ответчика не приобретены, законных оснований для нахождения его на территории России не имеется, а срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> истекает ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что требования УМВД России по <адрес> обоснованны и подлежат удовлетворению.

Проверяя перечень мер, принятых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации, суд находит его достаточным и эффективным.

Так, административным ответчиком не оспорены сведения, сообщенные представителем административного истца, и представленные им документы.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что процедура депортации была не осуществлена из-за обстоятельств, независящих от административного истца.

Принимая во внимание объём мероприятий, которые следует осуществить до исполнения решения органа о депортации, продолжительность срока пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, суд полагает необходимым продлить срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на 60 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в Российской Федерации и постановления УМВД России по <адрес> о его депортации не отменены в установленном законом порядке, в связи с чем, указанные решения, по смыслу положений ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ, ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

При этом вопреки утверждениям административного ответчика Указом Президента РФ ДД.ММ.ГГГГ № «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не установлен запрет на помещение иностранных граждан (лиц без гражданства), подлежащих депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, а также на продление срока их пребывания в специальном учреждении.

Представитель административного истца просит суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании ч. 1 ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер спора, личность ФИО2, освободившегося из мест лишения свободы и не имеющего постоянного места жительства на территории Российской Федерации, принимая во внимание то, что установленный судом срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> истекает до вступления в законную силу настоящего судебного решения, в целях недопущения невозможности в последующем исполнения судебного решения суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по <адрес> к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> – удовлетворить.

Продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> «А», на срок 60 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья О.В. Кураев

Копия верна:

Судья О.В. Кураев