Решение № 2А-431/2019 2А-431/2019~М-460/2019 М-460/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-431/2019

Д-№ 2а-431/2019

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2019 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре ДЕМЕНТЬЕВОЙ А.Э., с участием старшего помощника военного прокурора 301 военной прокуратуры гарнизона майора юстиции ФИО1 и представителя административного истца – ФИО2, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> ФИО3 к ответчикам – к командирам войсковых частей 09436, 44440 и ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (УФО) о признании незаконными приказов о его увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части, -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, ЗВЕРЕВ просил:

1) признать незаконным приказ командира в/ч 09436 от 30.09.2019 № 97 в части его увольнения с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы (п/п. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»);

2) обязать командира в/ч 09436 отменить указанный приказ в части его увольнения с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы, восстановить его на военной службе в прежней воинской должности;

3) признать незаконными действия командира в/ч 44440 в части нарушения порядка представления его к увольнению с военной службы в запас, а именно подготовки и подписании представления на увольнение по истечении срока контракта о прохождении военной службы;

4) признать незаконным приказ командира в/ч 44440 от 08.11.2019 № 212 в части его исключения из списков личного состава и всех видов обеспечения.

В судебном заседании представитель истца ПОРАДНЫЙ требования поддержал и просил их удовлетворить. В их обоснование он указал, что истец ранее проходил военную службу в в/ч 44440 в должности <данные изъяты>, первый контракт заключил в 1995 году, его выслуга лет более 24 календарных лет. Оспариваемым приказом командира в/ч 09436 он был уволен с военной службы в запас в связи с истечением срока контракта о прохождении военной службы, а приказом командира в/ч 44440 исключен из списков личного состава части и всех видов обеспечения, с чем истец не согласен. Так, истцом во время прохождения военной службы, почти за год до истечения срока контракта, 19.11.2018 был подан рапорт на имя командира об увольнении его с военной службы в связи с истечением срока контракта, который истекал 23.10.2019. Однако данный рапорт не был реализован в установленный срок, в связи с чем истец вторично 10.09.2019 обратился с рапортом на имя командира в/ч 44440, в котором уже просил заключить с ним новый контракт сроком на один год. На данный рапорт командиром в/ч 44440 был дан ответ от 04.10.2019 за № 1198 о том, что заключение нового контркта не представляется возможным, поскольку его документы 05.09.2019 были направлены на увольнение в в/ч 09436. По мнению представителя истца, при увольнении ФИО3 был нарушен порядок увольнения с военной службы, который выразился только в том, что командование части представило его к увольнению не за три месяца, как указано в Положении о порядке прохождения военной службы, а за два. Представитель ПОРАДНЫЙ пояснил, что иных доводов нарушений порядка увольнения истца со службы у него не имеется. Всеми видами довольствия истец был обеспечен до исключения из списков личного состава части и претензий он к командованию не имел. Со слов представителя истца, для ФИО3 побуждением подать новый рапорт для заключения контракта явилось то обстоятельство, что он во время прохождения ВВК узнал о том, что бесплатная медицинская помощь ему и членам семьи не будет оказываться в военно-медицинских учреждениях, если он будет уволен по истечении срока контракта, поскольку у него не имеется выслуги военной службы в количестве 25 календарных лет. Ссылаясь на действующее законодательство, представитель истца просил признать иск обоснованным.

Представители командиров в/ч 09436 и в/ч 44440, каждый в отдельности, в поданных в суд своих письменных возражениях с заявленными требованиями ФИО3 не согласились и просили отказать в их удовлетворении. Кроме того, указали, что он 19.11.2018 добровольно обратился с рапортом к командиру в/ч 44440 об увольнении его с военной службы по истечении срока контракта. Срок его контракта истекал почти через год - 23.10.2019. В соответствии с действующим законодательством 04.12.2018 была проведена беседа и составлен лист беседы, в котором он указал, что с увольнением и основанием своего увольнения он согласен. Доводы истца о нарушении пункта 29 Инструкции приказа МО РФ № 660 от 30.10.2015, указывающие на сроки направления представления и прилагаемых к нему документов, которые направляются в порядке подчиненности в кадровый орган, подчиненный должностному лицу Вооруженных сил, имеющему право увольнения военнослужащего с военной службы, с расчетом получения их кадровым органом за два месяца до истечения у военнослужащего срока военной службы, его законных прав на увольнение по избранному им основанию не нарушают. Представления к увольнению с военной службы с зачислением в запас по истечении срока контракта было подписано 25.08.2019 ВрИО командиром в/ч 44440, что соответствует срокам представления в увольнению. Также доводы ФИО3 о том, что командованием было принято решение об увольнении его с военной службы после подачи им нового рапорта на заключение с ним нового контракта, являются необоснованными. Рапорт истца от 10.09.2019 о заключении с ним нового контракта на срок один год, был подан военнослужащим в нарушение п. 9 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы, менее чем за четыре месяца до истечения срока действия контракта, в связи с чем не мог быть реализован командованием части. 30.05.2019 была проведена аттестационная комиссия, причиной проведения аттестации явилось подача ФИО3 рапорта об увольнении с военной службы, с данным аттестационным листом он был ознакомлен 17.06.2019, о чем свидетельствует его подпись в аттестационном листе. Согласно п. 11 ст. 9 Положения установлено, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, не подавший по команде рапорт о заключении с ним нового контракта в срок, установленный п. 9 этой статьи, представляется к увольнению с военной службы. Иных доводов о нарушении его прав истцом приведено не было. Представители ответчиков, каждый в отдельности, ссылаясь на действующее законодательство, просили признать исковые требования необоснованными. Ответчики, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, а их представители просили рассмотреть дело без их участия.

Ответчик - УФО, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыло, а его представитель просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснение стороны и заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований истца за необоснованностью, исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск ФИО3 удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства по делу.

Копией истребованного судом личного дела офицера ФИО3 подтверждается, что он в период с 27.07.1994 по 27.03.1999 проходил обучение в военных ВУЗах, а с 27.03.1999 по 29.04.2004 проходил военную службу в в/ч № <данные изъяты>, после чего был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с оргштатными мероприятиями; затем по новому контракту с 11.10.2004 по 01.12.2009 проходил военную службу в в/ч № <данные изъяты>; с 01.12.2009 по 12.03.2014 – состоял в распоряжении командующего войсками ЛенВО-ЗВО, после чего после обеспечения жильем вновь был уволен в запас в связи с оргштатными мероприятиями; с 24.10.2014 снова поступил по новому контракту на военную службу, которую проходил в управлении штаба ЗВО по 28.01.2015; с 28.01.2015 по 19.08.2015 являлся командиром <данные изъяты>, после чего вновь служил в управлении штаба ЗВО по 27.07.2016; в период с 27.07.2016 по 19.12.2019 проходил военную службу в в/ч 44440. Копией контракта подтверждается, что ЗВЕРЕВ 24.10.2014 заключил его с командиром в/ч № <данные изъяты> для прохождения военной службы на срок пять лет. Из расчета выслуги лет на пенсию, подписанного начальником УФО, видно, что по состоянию на 20.12.2018 его календарная выслуга лет составляла 23 года 4 месяца 17 дней.

Согласно копии рапорта ФИО3 от 19.11.2018 усматривается, что он просил уволить его с военной службы с зачислением в запас по истечению срока контракта о прохождении военной службы. Также указал просьбу о его направлении на профессиональную переподготовку по очной форме обучения и на ВВК для определения степени годности к военной службе. Кроме того указал, что жилой площадью обеспечен в Санкт-Петербурге в виде двух двухкомнатных квартир.

Из копии листа беседы от 04.12.2018 следует, что истец изъявлял желание уволиться с военной службы по истечении срока контракта. Кроме того, просил направить его на переподготовку и ВВК, иных просьб командованию части им не заявлено.

Копией диплома о профессионального переподготовке ФИО3 от 17.05.2019 подтверждается, что он прошел такую переподготовку на ведение профессиональной деятельности.

Согласно копии аттестационного листа и выводов прямых начальников (протокол № 18 заключения аттестационной комиссии от 17.06.2019), <данные изъяты> ЗВЕРЕВ занимаемой воинской должности соответствует, решением комиссии целесообразно уволить с военной службы с зачислением в запас по истечению срока контракта. С аттестационным листом истец ознакомлен тогда же.

Из копии представления на увольнение от 25.08.2019 видно, что ВрИО командир в/ч 44440 ходатайствовал перед вышестоящим командованием об увольнении истца с военной службы в запас по истечении срока контракта.

Копией рапорта истца от 10.09.2019 установлено, что он обратился к командиру в/ч 44440 с просьбой о заключении с ним нового контракта сроком на один год, а также просил свой рапорт от 19.11.2018 считать недействительным.

Из копии ответа командира в/ч 44440 от 04.10.2019 № 1198 следует, что обращение ФИО3 от 10.09.2019 было рассмотрено и ему сообщено, что оснований для заключения с ним нового контракта не имеется, а документы на его увольнение были направлены для реализации в в/ч 09436 за № 633/ок от 05.10.2019.

Выпиской из приказа командира в/ч 09436 от 30.09.2019 № 97 (по личному составу) подтверждается, что ЗВЕРЕВ был уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы (п/п. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона). Здесь же указано, что его календарная выслуга лет составляет более 24 лет.

Выпиской из приказа командира в/ч 44440 от 08.11.2019 № 212 (по строевой части) установлено, что истец был исключен из списков личного состава воинской части с 19.12.2019 и снят со всех видов довольствия и направлен на воинский учет в отдел военкомата Санкт-Петербурга.

Оценивая установленные обстоятельства, суд исходит из следующего.

По общему правилу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Такие требования были заявлены последним в административном иске и приняты судом на основании определения от 26.11.2019.

При этом согласно разъяснениям абзаца 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд проверяет обоснованность оспариваемого решения, действия, бездействия лишь по тем обстоятельствам, которые являлись предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, не изменяя основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В силу ст. 37 Конституции РФ, ст. 42 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 10 ФЗ «О статусе военнослужащих» право военнослужащих на труд реализуется путем прохождения ими военной службы.

В соответствии с п/п. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта.

Согласно п. 2 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1997 № 1237 (с изменениями) увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона, в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досрочно.

В силу п/п. «б» п. 3 ст. 34 Положения военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения (п/п. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона).

В соответствии с пунктами 9 и 11 ст. 9 Положения для заключения нового контракта военнослужащий, у которого заканчивается срок действующего контракта, не менее чем за четыре месяца до истечения его срока подает по команде рапорт должностному лицу, которое вправе заключать с ним новый контракт. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, не подавший по команде рапорт о заключении с ним нового контракта в срок, установленный пунктом 9 настоящей статьи, представляется к увольнению с военной службы.

Пунктом 8 ст. 9 Положения предусмотрено, что командир, который вправе заключать контракт с военнослужащим, желающим заключить новый контракт, принимает решение о заключении с военнослужащим нового контракта или об отказе в его заключении не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта.

Согласно п. 14 ст. 34 Положения перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы:

а) уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачёту в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством РФ исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения;

б) с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

Анализ действующего законодательства позволяет прийти к выводу о том, что перед увольнением военнослужащего с военной службы в необходимых случаях должны быть выполнены командованием ряд необходимых мероприятий по отдельным основаниям, предусмотренным законом и положением, для увольнения военнослужащего в запас.

По делу установлено, что истец был уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта, т.е. по основанию, при котором военнослужащий безусловно подлежит увольнению в запас при отсутствии подачи им рапорта о заключении с ним нового контракта за четыре месяца до истечения срока контракта. Между тем, ЗВЕРЕВ почти за год до истечения срока контракта подал рапорт от 19.11.2018 и выразил свое желание быть уволенным по истечении 23.10.2019 срока контракта, который командованием части был постепенно реализован, в том числе по его просьбе он направлялся на профессиональную переподготовку и для прохождения ВВК. Однако 10.09.2019 подал новый рапорт на имя командира в/ч 44440, в котором просил о заключении с ним нового контракта о прохождении им военной службы сроком на один год, т.е. за месяц до предстоящего увольнения. На данное обращение командир в/ч 44440 направил 04.10.2019 за исх.№ 1198 ответ о том, что заключение с ним нового контракта не представляется возможным в силу действующего законодательства. Кроме того, документы на увольнение военнослужащего с военной службы были подписаны командиром в/ч 44440 25.08.2019 и направлены вышестоящему командованию 05.09.2019. При таких обстоятельствах суд считает, что у командования иного выбора, как только уволить его со службы по избранному им в рапорте основанию – по истечении срока контракта, не имелось. При этом формальный порядок увольнения, командованием был соблюден: проведена беседа с составлением листа, в котором имеются подписи ФИО3; проведена аттестационная комиссии с положительными характеризующими данными истца, при этом суд отмечает, что названные нормы Положения не требуют обязательного ее проведения в случае увольнения военнослужащего по истечении срока контракта, как предусмотрено в иных нормах Положения.

В связи с этим единственный довод представителя истца о том, что командованием была нарушена процедура увольнения ФИО3, выразившаяся в формальном нарушении п. 29 приказа МО РФ № 660 от 30.10.2015, суд расценивает как несущественный, поскольку Положение о порядке прохождения военной службе, утвержденное указом Президента РФ, т.е. имеющее большую юридическую силу, в частности, п. 11 ст. 9 императивно предусматривает, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, не подавший по команде рапорт о заключении с ним нового контракта в срок, установленный пунктом 9 настоящей статьи (за четыре месяца), представляется к увольнению с военной службы. Такой приказ был издан командиром в/ч 09436 30.09.2019 о его увольнении с военной службы по истечении срока контракта, а приказом командира части он был исключен из списков личного состава воинской части с 19.12.2019 после предоставления истцу основного отпуска пропорционально прослуженному времени сроком 38 суток.

При изложенных обстоятельствах и в соответствии с п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ суд считает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку оспариваемыми приказами ответчиков об увольнении истца с военной службы в запас и исключении его из списков личного состава воинской части, права и законные интересы ФИО3, которые подлежали бы восстановлению, не нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к ответчикам – командирам войсковых частей 09436 и 44440:

- о признании незаконными и об отмене приказов от 30.09.2019 № 97 (по личному составу) о увольнении его с военной службы в запас по истечении срока контракта и от 08.11.2019 № 212 (по строевой части) о исключении из списков личного состава воинской части с 19.12.2019;

- о восстановлении его на военной службе в прежней воинской должности;

- о признании незаконными действий командира в/ч 44440 в части нарушения порядка представления его к увольнению с военной службы в запас.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский

<данные изъяты>