Решение № 2А-295/2018 2А-295/2018~М-250/2018 М-250/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-295/2018

Дело № 2а-295/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2018 года п.Советский Республики Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Шемуранова И.Н., при секретаре Диденко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства дело по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к Администрации муниципального образования «Советский муниципальный район» о признании незаконными действий (бездействия) Администрации муниципального образования «Советский муниципальный район» в части включения семьи истца в сводный список семей-претендентов на получение социальных выплат, к Министерству молодежной политики спорта и туризма Республики Марий Эл – о включении её семьи в сводный список семей-претендентов на получение социальных выплат по Республике Марий Эл,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 <данные изъяты>. обратилась с административным иском к Администрации муниципального образования «Советский муниципальный район» о признании незаконными действий (бездействия) Администрации муниципального образования «Советский муниципальный район» в части включения семьи истца в сводный список семей-претендентов на получение социальных выплат, к Министерству молодежной политики спорта и туризма Республики Марий Эл – о включении её семьи в сводный список семей-претендентов на получение социальных выплат по Республике Марий Эл. В обоснование иска указано, что она является матерью троих детей- <данные изъяты>. В <данные изъяты> году её семья обратилась в администрацию МО «Советский муниципальный район» с заявлением и необходимыми документами о включении семьи в составе 2-х человек в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2005 – 2010 гг. Постановлением администрации МО «Советский муниципальный район» их семья была включена в состав участников указанной программы. В период действия указанной программы их семье социальная выплата предоставлена не была. <данные изъяты> она родила третьего ребенка, <данные изъяты> ей (ФИО1) исполнилось 36 лет. Её семья в течение года с <данные изъяты> года имела первоочередное право на включение в Сводный список получателей льготы, поскольку формированием сводного списка занимается Министерство молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл, считает, что с его стороны имело место незаконное бездействие выразившееся в невключении её семьи в список семей-претендентов на получение социальных выплат, а со стороны администрации МО «Советский муниципальный район» - бездействие выразившееся в невключении её семьи в список семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату. Просит признать незаконными действия (бездействия) административных ответчиков и обязать администрацию МО «Советский муниципальный район» включить её семью в сводный список семей-претендентов на получение социальных выплат, Министерство молодежной политики спорта и туризма Республики Марий Эл - включить ее семью в сводный список семей-претендентов на получение социальных выплат по Республике Марий Эл.

В судебном заседании административный истец ФИО1 <данные изъяты> иск поддержала по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного истца ФИО2 <данные изъяты>. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, пояснил, что для рассмотрения настоящего дела суду необходимо исследовать обоснованность предоставления субсидии семьям, поучившим в 2017 году льготу в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей».

Представитель административного ответчика - администрации МО «Советский муниципальный район» ФИО3 <данные изъяты>., действующая на основании доверенности, административный иск не признала, просила в удовлетворении иска. Пояснила, что <данные изъяты> года молодая семья ФИО1 <данные изъяты>. обратилась в администрацию муниципального образования «Советский муниципальный район» с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодой семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы». Постановлением администрации МО «Советский муниципальный район» их семья была включена в состав участников указанной программы, так как признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. С <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> имеет на иждивении трех несовершеннолетних детей. Указала, что выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты на основании решения о включении молодой семьи в список участников основного мероприятия осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. В соответствующий список на 2017 и 2018 годы семья И-вых не попала.

Представитель административного ответчика - Министерства молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили суду отзыв в котором указали, что списки участников формируются органом местного самоуправления в следующей очередности: по дате признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий; по дате принятия решения о признании молодой семьи участницей основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей»; по количеству детей в молодой семье; в алфавитном порядке. В первую очередь в Списки участников включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие трех и более детей. В сводный список участников на 2018 год, утвержденный приказом от <данные изъяты>, многодетная семья И-вых включена под общим порядковым номером <данные изъяты>. В марте 2017 года семья И-вых стала многодетной. В связи с этим в сводном списке участников на 2018 год многодетная семья И-вых продвинулась в очереди, (с номера <данные изъяты> до номера <данные изъяты>) в сводном списке участников на 2018 год находятся <данные изъяты> многодетных семей, имеющих право на включение в список участников в первую очередь. Так, как Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл Список претендентов по обязательствам 2018 года был утвержден приказом от <данные изъяты> В данный список вошли <данные изъяты> молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2018 году. Согласно очередности в 2018 году многодетная семья ФИО1 <данные изъяты>. не вошла в данный Список претендентов, поскольку <данные изъяты> г. ФИО1 <данные изъяты>. исполнилось <данные изъяты> лет и она утратила право на получение социальной выплаты и подлежит исключению из Списка участников. Считают, что процедура формирования списка претендентов на 2018 год отвечает требованиям постановления Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> постановления Правительства Республики Марий Эл от <данные изъяты>, и семья И-вых правомерно не включена в Список претендентов на 2018 год. В удовлетворении административного иска просят отказать.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж,к» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся на совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ч.ч.2,5 ст.76 Конституции Российской Федерации).

Во исполнение предписаний ст.40 ч.2 Конституции Российской Федерации, конкретизированных в ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ), и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 декабря 2010 года №1050 утвердило федеральную целевую программу «Жилище на 2011-2015 года, а позже на 2015-2020 годы, в качестве её составной части - отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование (далее -Правила).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 года №889 внесены изменения в Постановление Правительства Российской федерации от 17 декабря 2010 года №1050, в частности, в наименовании цифры «2011» и «2015» заменены соответственно цифрами «2015» и «2020», по тексту пунктов 1 и 2 цифры «2011», «»015», «2002» и «2020» заменены соответственно цифрами «2015», «2020», «2011» и «2015», кроме того, пункт 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования изложен в следующей редакции: «п.6 – участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской федерации, и одного ребенка и более соответствующие следующим требованиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список, претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты».

Как установлено в судебном заседании и подтверждается уведомлением Администрации МО «Советский муниципальный район» от <данные изъяты>, семья ФИО1 <данные изъяты> включена в сводный список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» изъявивших желание участвовать в муниципальной целевой программе «Жилье для молодой семьи на 2011-2015 годы» (<данные изъяты>).

В соответствии с п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050, участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых- семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года, может быть молодая семья, в том числе молодая семья имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список, претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 7 Правил установлено, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

В соответствии с п.п.20-26 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования от 17.12.2010г №1050 (с последующими изменениями) «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», орган местного самоуправления муниципального образования отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее – орган местного самоуправления) до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и форма этого списка определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи – участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее – сводный список), по форме, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней с даты утверждения списков молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органа местного самоуправления лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетом, и выписки из утвержденного списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросу включения их в список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Согласно п.п.24-27 данных орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Также указано, что в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей – участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Также Постановлением Правительства Республики Марий Эл №285 от 04 июня 2014 года «О мерах по обеспечению жильем молодых семей в Республике Марий Эл в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» утвержден Порядок формирования городскими округами и муниципальными районами в Республике Марий Эл списка молодых семей-участниц подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Согласно пункту 3 Порядка формирования Списка участников Списки участников формируются органом местного самоуправления в следующей очередности: по дате признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий; по дате принятия решения о признании молодой семьи участницей основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей»; по количеству детей в молодой семье; в алфавитном порядке.

В первую очередь в Списки участников включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие трех и более детей.

Согласно п.4 Порядка формирования городскими округами и муниципальными районами в Республике Марий Эл списка молодых семей-участниц подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, молодая семья, включенная органом местного самоуправления в список участников, в случае достижения одним из супругов в молодой семье либо одним родителем в неполной семье возраста превышающего 35 лет, утрачивает право на получение социальной выплаты и подлежит исключению из списка участников.

Согласно распоряжению Правительства Республики Марий Эл от 28 апреля 2014 г. № 209-р «Об определении ответственного исполнителя основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (в редакции от 26 июня 2018 г. № 275) ответственными исполнителями основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» на территории Республики Марий Эл определены Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл и Министерство молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл.

Список участников на 2018 год был сформирован по состоянию на 1 сентября 2017 года в связи с действовавшим в указанный период пунктом 24 Правил в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. № 609 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы».

В судебном заседании установлено, что в Сводный список участников программы на 2018 год, состоящей из <данные изъяты> многодетных семей, многодетная семья И-вых включена под общим порядковым номером <данные изъяты> (по сравнению со списком участников на 2017 год, где семья состояла под номером <данные изъяты>).

Согласно очередности в 2018 году многодетная семья ФИО1 <данные изъяты>. не вошла в данный Список претендентов, поскольку <данные изъяты> г. ФИО1 <данные изъяты> исполнилось 36 лет.

Поскольку право на получение указанной социальной выплаты связано с установленным критерием возраста, то достижение предельного возраста одного из участников программы, дающего ему право на получение указанной меры государственной социальной поддержки, влечет утрату права на включение семьи в список молодых семей – участников подпрограммы, не зависимо от того, принято или нет решение об исключении семьи из списков граждан, изъявивших желание на участие в подпрограмме 2015-2020 годы.

В рамках осуществления нормативно-правового регулирования в социальной сфере общественных отношений, в целях содействия решению жилищных проблем молодой семьи Правительство Российской Федерации постановлением от 17.12.2010 г. №1050 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2015-2020 годы. Целью подпрограммы является государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Задачами программы является предоставление молодым семьям – участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской федерации и местных бюджетов. Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям – участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат. Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат, устанавливается Правительством Российской Федерации, постановлением которого от 17.12.2010 N 1050 (изм. от 25.08.2015г. №889) утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

Закрепив в них право молодых семей на получение за счет средств соответствующего бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотрело и специальные условия для получения выплаты, в том числе ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году (п. «а» п.6 Правил), предоставив тем самым органу местного самоуправления, принимающему в соответствии с федеральным законодательством (п.21 Правил) решение о признании молодой семьи участницей подпрограммы, полномочия по исключению молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае, если будет установлено отсутствие у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с несоответствием возрастному критерию.

В связи с тем, что достижение одним из супругов возраста 36 лет является обстоятельством, исключающим возможность дальнейшего участия семьи ФИО1 в данной подпрограмме и предоставления ей социальной выплаты и принимая во внимание, что согласно федеральному законодательству утверждение списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году осуществляется после определения размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый год (п.25,26 Правил), возможность исключения молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, соответствует адресному и целевому характеру использования бюджетных средств, а также отвечает целям и задачам федеральной подпрограммы. Данное обстоятельство разъяснено в Определении Верховного суда Российской федерации от 26 декабря 2012 года № 89-АП12-4.

В силу законодательства, молодая семья с момента признания её участницей подпрограммы становиться лишь кандидатом на получение субсидии.

В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по критерии «молодая семья».

Утверждение ФИО1 о том, что на момент подачи заявления их семья отвечала всем предъявленным требованиям для включения в список молодых семей – претендентов на получение такой социальной выплаты, не имеет правого значения при разрешении настоящего спора, поскольку не свидетельствует о нарушении права молодой семьи на участие в подпрограмме, которое они, в соответствии с условиями подпрограммы утратили по достижению ФИО1 <данные изъяты>. возраста, превышающего 35 лет.

Кроме того, суд полагает, что оспариваемые действия ответчиков не нарушает прав И-вых, так как права граждан, не подпадающих под действие рассматриваемой подпрограммы, но также нуждающихся в улучшении жилищных условий, не ущемляются, поскольку они не лишены возможности улучшить свои жилищные условия в соответствии с иными действующими нормативными правовыми актами.

Доводы истца и её представителя о необходимости проверки в ходе рассмотрения настоящего дела обоснованности предоставления в 2017 году <данные изъяты> семьям Республики Марий Эл, получившим меры социальной поддержки в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей" суд находит несостоятельными, так как в соответствии с разъяснениями, приведенными в абз. 1 п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 <данные изъяты>. к Администрации муниципального образования «Советский муниципальный район» и к Министерству молодежной политики спорта и туризма Республики Марий Эл удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 <данные изъяты> к Администрации муниципального образования «Советский муниципальный район» и Министерству молодежной политики спорта и туризма Республики Марий Эл - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты> 2018 года.

СУДЬЯ И.Н. Шемуранов