Решение № 12-198/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-198/2018

Дело № 12-198/2018 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

г.Балахна 17 сентября 2018 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи А.Н.Карпычева, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Лидер» на постановление начальника отдела административно-технического надзора государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО1 № от <дата> о привлечении ООО «Лидер» к административной ответственности по ч.3 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО1 № от <дата> ООО «Лидер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Лидер» обратился в Балахнинский городской суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить.

В обосновании своей жалобы заявитель указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении допущено ряд нарушений законодательства.

<дата> по электронной почте поступило определение о назначении времени (даты) и места рассмотрения дела. Протокол, указанный в вышеуказанном определении № от <дата>. ООО «Лидер» не получало, получен по эл.почте протокол № от <дата>, где ООО «Лидер» привлекается к административной ответственности ч.З ст 3.1. КоАП Нижегородской области. Считаем, что данный протокол составлен с нарушениями. В протоколе указана дата составления <дата>., а рассмотрение и место составления протокола проведено <дата>. ООО «Лидер» не уведомлено надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

В судебном заседании заявитель не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ГЖИ Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении была допущена опечатка, которая была устранена определением от <дата>. Фактически протокол был составлен <дата>, о времени и месте составления протокола ООО «Лидер» было уведомлено.

Полагает, что должностное лицо, составившие протокол вправе без вызова лица, в отношении которого ведёт производство по дела, исправить допущенные опечатки.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения мониторинга, состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида объектов «<дата> с <данные изъяты> по адресу: <адрес> организации, главой местного самоуправления Балахнинского муниципального района ФИО3 выявлено, что имея возможность по соблюдению «Правил благоустройства города Балахны» утвержденных решением городской Думы города Балахны от <дата> №, далее «Правил», ООО «Лидер» являясь подрядчиком на выполнение работ по зимнему и летнему содержанию автомобильных дорог с автобусным движением, без автобусного движения, автобусных остановок, площадей и тротуаров, улиц частного сектора г.Балахны, в период с <дата> (муниципальный контракт № от <дата>), допустило нарушение требований к уборке тротуаров, а именно: тротуары не очищены от мусора и других видимых загрязнений, что привело к нарушению части 2 статьи 3; части 2 стать 6; пункта 7.1 части 7 статьи 6 «Правил»

На основании результатов мониторинга в отношении ООО «Лидер» был составлен протокол № об административном правонарушении в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка.

Как следует из копии представленного протокола, при его составлении была допущена описка в части указания даты его составления.

Указанная описка была устранена Определением об устранении опечатки от <дата>.

Вместе с тем, материалы дела не содержат указания на то, что ООО «Лидер» каким-либо образом извещалось о вынесении указанного определения, присутствовало при его составлении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении, иные процессуальные документы, и внесении изменений в такие процессуальные акты. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в указанные протоколы.

На недопустимость произвольного внесения исправлений в протоколы об административных правонарушений неоднократно указывал Верховный суд РФ в своих судебных постановлениях, в частности, Постановление Верховного Суда РФ от <дата> N №.

Аналогично материалы дела не содержат допустимых доказательств того, что данное определение направлялось ООО «Лидер».

Вопреки доводам должностного лица представленные материалы подтверждают, что ООО «Лидер» были направлены по электронной почте какие-то документы, однако установить, что это были за документы из содержания представленных материалов невозможно.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные нарушения, которые влекут невозможность признания его допустимым доказательством.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела административно-технического надзора государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО1 № от <дата> о привлечении ООО «Лидер» к административной ответственности по ч.3 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Лидер» удовлетворить, Постановление начальника отдела административно-технического надзора государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО1 № от <дата> о привлечении ООО «Лидер» к административной ответственности по ч.3 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении ООО «Лидер» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Лидер» состава правонарушения.

Судья подпись А.Н. Карпычев

Подлинник решения находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области в материалах дела № 12-198/2018.

<данные изъяты>

Судья: А.Н. Карпычев