Решение № 2А-558/2021 2А-558/2021~М-138/2021 А-558/2021 М-138/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-558/2021

Дело №а-558/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Буровой А.В., при секретаре ФИО3, с участием представителя административного ответчика – адвоката ФИО6, представителя административного ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица на стороне ответчика: Щелкинский городской совет <адрес> Республики Крым, Товарищество ФИО2 «ФИО2 Берег», Товарищество собственников недвижимости «<данные изъяты>», <адрес> Республики Крым, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Служба автомобильных дорог», о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым,, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации <адрес> Республики Крым по неисполнению Генерального плана <адрес> Республики Крым и Проекта межевания территории общего пользования для организации улично-дорожной сети и размещения объектов инженерно-коммунальной инфраструктуры 4,6,7 микрорайонов муниципального образования гп. Щелкино от 22.11.2018г., утвержденного постановлением Администрации <адрес> Республики Крым № от 03.12.2018г., по оборудованию и строительству территории общего пользования – дороги от окончания <адрес> ТСН «<данные изъяты>» по переулку <адрес> Республики Крым, а также возложить на административного ответчика обязанность обеспечить организацию улично-дорожной сети от окончания <адрес> ТСН «Энергетик-2» по переулку <адрес> Республики Крым.

Требования мотивированы тем, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок № по <адрес> на территории ТСН «<данные изъяты>» <адрес>, на котором она построила дом и постоянно проживает по указанному адресу со своей семьей. За границей товарищества в направлении <адрес> от окончания <адрес> ТСН «<данные изъяты>» по переулку <адрес><адрес> предусмотрена дорога, что подтверждается утвержденными Генеральным планом <адрес>, а также Проектом межевания территории общего пользования. Несмотря на обращения к административному ответчику, проектные работы и строительство вышеуказанной дороги не ведется. Отсутствие дороги ставит под угрозу охрану жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан, проживающих в данном ТСН, в частности жизнь и здоровье ФИО1 и её семьи. Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив доводы административного искового заявления, обозрев материалы административного дела №, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также факт соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие), порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствия содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является ФИО2 земельного участка, площадью 400+/-7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер – № (л.д. 26-27).

ФИО1 обращалась к административному ответчику с вопросом относительно оборудования (строительства) дороги от границ окончания <адрес> ТСН «<адрес>, в соответствии с утвержденными Генеральным планом <адрес>, а также Проектом межевания территории общего пользования, что подтверждается представленными в материалы дела обращением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., а также материалами административного дела №.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги, исходя из вида разрешенного использования - на автодороги общего и необщего пользования, а в зависимости от условий проезда - на платные и бесплатные.

Пункт 18 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ предусматривает, что классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон N 257-ФЗ определяет автомобильную дорогу как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автодороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автодорог (дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства).

В соответствии с ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу положений статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15).

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасного дорожного движения на них.

В силу ч. 1 ст. 49 Устава муниципального образования городское поселение <адрес> Республики Крым, к полномочиям Администрации <адрес> Республики Крым в области строительства, транспорта и связи относится, в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно, что предусмотрено пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу положений статьи 14 Федерального закона N 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Исходя из концепции территориального планирования, улично-дорожную сеть проектируют сбалансировано, с учетом функционального назначения автомагистралей, дорог и улиц, их перспективного развития, интенсивности транспортного, пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.

Судом установлено, что решением 69-й сессии 1-го созыва Щелкинского городского совета <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден Генеральный план муниципального образования городское поселение <адрес> Республики Крым.

Генеральный план муниципального образования городское поселение <адрес> Республики Крым является документом территориального планирования муниципального образования направленный на создание условий устойчивого развития поселения и является обязательным документом для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Проектные решения генерального плана поселения являются основанием для разработки правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, а также территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, охраны окружающей среды.

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден проект межевания территории общего пользования для организации улично-дорожной сети и размещения объектов инженерно-коммунальной инфраструктуры 4-го, 6-го, 7-го микрорайонов муниципального образования городское поселение <адрес> Республики Крым.

Согласно размещенному в общем доступе Генеральному плану муниципального образования городское поселение <адрес> Республики Крым и представленному в материалы дела Проекту межевания территории общего пользования для организации улично-дорожной сети и размещения объектов инженерно-коммунальной инфраструктуры 4-го микрорайона <адрес>, предусмотрено строительство такого линейного объекта общего пользования как дорога от окончания <адрес> ТСН «<данные изъяты>» по переулку <адрес> Республики Крым.

Указанные обстоятельства не отрицались в судебном заседании представителем административного ответчика, равно как и не оспаривалось факт отсутствия обустроенной дороги по вышеуказанному адресу на сегодняшний день.

Принимая во внимание, что планирование дорожной деятельности должно осуществляться административным ответчиком на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляется в установленном законом порядке, деятельность по организации строительства дорог в пределах населенного пункта лежит на администрации муниципального образования, с учетом установленных фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого бездействия административного ответчика незаконным.

Доводы административного ответчика о том, что оспариваемым им бездействием администрации <адрес> не нарушены права, свободы и законные интересы истца, является несостоятельным.

Отсутствие дороги, утвержденной проектной документацией, ставит под угрозу охрану жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан, проживающих в ТСН «<данные изъяты>», в частности жизнь и здоровье административного истца.

Так, в соответствии с п.п. 5.2, 5.3 «СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 14.10.2019г. №/пр, территория ведения садоводства должна быть соединена с автомобильной дорогой общего пользования подъездной дорогой, имеющей не менее одной полосы движения в каждую сторону минимальной шириной 2,75 м. На территорию ведения садоводства с числом земельных участков до 50 можно предусматривать один въезд, более 50 - не менее двух въездов. Ширина ворот автомобильных въездов на огражденные территории ведения садоводства должна обеспечивать беспрепятственный проезд пожарных автомобилей и составлять не менее 4,5 м.

По мнению суда, отсутствие на данный момент утвержденного проекта межевания территории общего пользования самого ТСН «<данные изъяты> не относится к существу рассматриваемого спора.

Ссылка административного ответчика на отсутствие надлежащего финансирования, не является безусловным основанием для освобождения от выполнения возложенных на него федеральным законом обязанностей.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу ФИО1 подлежит взысканию сумма госпошлины в размере 300 рублей, уплата которой подтверждена документально (л.д. 1).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> Республики Крым по неисполнению Генерального плана <адрес> Республики Крым и Проекта межевания территории общего пользования для организации улично-дорожной сети и размещения объектов инженерно-коммунальной инфраструктуры 4-го, 6-го, 7-го микрорайонов муниципального образования гп. Щелкино от 22.11.2018г., утвержденного постановлением Администрации <адрес> Республики Крым № от 03.12.2018г., в части оборудования и строительства территории общего пользования – дороги от окончания <адрес> ТСН «<данные изъяты>» по переулку <адрес> Республики Крым.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым обеспечить организацию улично-дорожной сети от окончания <адрес> ТСН «<адрес> Генерального плана <адрес> Республики Крым и Проекта межевания территории общего пользования для организации улично-дорожной сети и размещения объектов инженерно-коммунальной инфраструктуры 4-го, 6-го, 7-го микрорайонов муниципального образования гп. Щелкино от 22.11.2018г., утвержденного постановлением Администрации <адрес> Республики Крым № от 03.12.2018г.

Взыскать с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 30.07.2021г.

Судья А.В. Бурова