Постановление № 5-543/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 5-543/2018

Дело № 5-543/2018 (протокол <№>)

УИН 0


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<...> 27 июля 2018 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Ибрагимова Н.В., с участием главного специалиста-эксперта отдела правового, кадрового, информационно-аналитического и хозяйственного обеспечения Управления Росприроднадзора по Архангельской области ФИО1, ведущего специалиста-отдела надзора за водными ресурсами и государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Архангельской области ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица – Администрации муниципального образования «Федовское» (сокращенное фирменное наименование Администрация МО «Федовское»), дата регистрации в качестве юридического лица <Дата>, лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица – глава муниципального образования ФИО3, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 292001001, юридический адрес: ..., ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

Администрация МО «Федовское», осуществляя хозяйственную деятельность, допустила несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

<Дата> Управлением Росприроднадзора по Архангельской области в рамках исполнения пункта 4 перечня поручений Президента Российской Федерации № Пр-2319 от <Дата> проведен плановый (рейдовый) осмотр свалки твердых бытовых отходов вблизи села Федова Плесецкого района Архангельской области.

Выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 29:15:143601:41 находится действующая свалка бытовых отходов.

Так, <Дата> на свалке твердых бытовых отходов зафиксированы вырытые ямы (3 штуки), в которые «сталкиваются» (методом сдвига) или «сбрасываются» твердые коммунальные отходы. В ямах зафиксированы свежие навалы твердых коммунальных отходов и подобных им. На момент осмотра в двух ямах навалы отходов не заснежены.

К свалке прилегает дорога с автодороги ... – ..., проезд по которой в зимнее время возможен (дорога расчищена). Проезд к свалке свободный. Контрольно-пропускной и весовой контроль не осуществляются. Персонал, обслуживающий объект размещения отходов, отсутствует.

По периметру территории свалки ограждений нет.

В ходе административного расследования установлено следующее.

На сайте ГБУ АО «Центр природопользования и охраны окружающей среды» в разделе «Информационные системы», далее «Реестр свалок» размещен «Перечень объектов размещения отходов на территории Архангельской области».

В указанном Перечне свалка вблизи села Федово Плесецкого района Архангельской области указана как сельская (по состоянию на <Дата>).

Площадь свалки 3 га. Географические координаты 62.387582, 39.856937, категория земель – земли промышленности. Эксплуатирующая организация не указана.

Из писем Администрации МО «Плесецкий район» и Администрации МО «Федовское» в настоящее время организация, осуществляющая эксплуатацию несанкционированной свалки в селе Федово, отсутствует.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 29:15:143601:41 является Администрация МО «Федовское», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <Дата> серии 29-АК 826678 и сведениями о характеристиках объекта недвижимости от <Дата><№>.

Согласно данным и сведениям о характеристиках объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 29:15:143601:41, площадь участка 20 000 кв.м., категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Местоположение участка: Архангельская область, Плесецкий район, муниципальное образование «Федовское», в северо-восточной части общего участка «Аэродром».

Вид разрешенного использования земельного участка – для организации свалки твердых бытовых и промышленных отходов.

Решением муниципального Совета муниципального образования «Федовское» <№> от <Дата> утвержден перечень муниципального имущества, подлежащего безвозмездной передаче из муниципальной собственности МО «Федовское» в муниципальную собственность муниципальному образованию «Плесецкий муниципальный район» Архангельской области.

Согласно распоряжению Правительства Архангельской области <№>-рп от <Дата> земельный участок с кадастровым номером 29:15:143601:41 муниципальной собственности МО «Федовское» подлежит передаче в собственность муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» Архангельской области.

Однако документы (акты приема-передачи), подтверждающие факт передачи Администрацией МО «Федовское» земельного участка с кадастровым номером 29:15:143601:41 Администрации МО «Плесецкий муниципальный район», не представлены.

По данным филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» собственником земельного участка с кадастровым номером 29:15:143601:41 является Администрация МО «Федовское».

В рамках административного расследования Администрация МО «Федовское» представила только документы на строительство полигона (свалки) в селе Федово (гидрогеологическое заключение, заключение Комитета природных ресурсов по Архангельской области по рабочему проекту на строительство полигона (свалки), заключение Государственной экологической экспертизы по рабочему проекту строительства полигона, заключение Центра госсанэпиднадзора в Плесецком районе по рабочему проекту полигона).

Документы (акт ввода объекта в эксплуатацию, карточка реестра муниципального имущества, свидетельство о государственной регистрации права) на объект размещения отходов (сооружение) – полигон твердых бытовых отходов не представлены.

В настоящее время отходы несанкционированно размещаются на земельном участке с кадастровым номером 29:15:143601:41, захламляя его.

Администрация МО «Федовское», являясь собственником участка, на котором несанкционированно размещаются отходы, не приняла никаких мер по ограничению доступа посторонних лиц на территорию земельного участка с целью недопущения дальнейшего складирования отходов.

Таким образом, Администрация МО «Федовское» допустила несанкционированное размещение (захоронение) отходов неустановленными лицами на земельном участке с кадастровым номером 29:15:143601:41, находящимся в ее собственности.

На момент составления протокола об административном правонарушении Администрация МО «Федовское» самостоятельно не обеспечила ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 29:15:143601:41.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения главного специалиста-эксперта отдела правового, кадрового, информационно-аналитического и хозяйственного обеспечения Управления Росприроднадзора по Архангельской области ФИО1, ведущего специалиста-отдела надзора за водными ресурсами и государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Архангельской области ФИО2, изучив письменные возражения главы муниципального образования МО «Федовское» - ФИО3 и дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ от <Дата> «Об отходах производства а потребления» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не соглашаясь в письменных возражениях с наличием события административного правонарушения и вины Администрации МО «Федовское» в его совершении, глава муниципального образования МО «Федовское» - ФИО3 не учитывает следующее.

В письменных возражениях на протокол об административном правонарушении ФИО3 не оспаривает юридически значимое по делу обстоятельство, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 29:15:143601:41 является Администрация МО «Федовское». Вид разрешенного использования земельного участка – для организации свалки твердых бытовых и промышленных отходов.

Признает заявитель и тот факт, что на земельном участке с кадастровым номером 29:15:143601:41 находится действующая свалка бытовых отходов, и данный объект (свалка) не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Не оспаривает, что проезд к свалке свободный. Контрольно-пропускной и весовой контроль не осуществляются. Персонал, обслуживающий объект размещения отходов, отсутствует. По периметру территории свалки ограждений нет.

Отсутствие финансирования не освобождает Администрацию МО «Федовское» от административной ответственности за совершенное административное правонарушение. То обстоятельство, что с 2019 года твердые бытовые отходы будут увозиться на большие полигоны, а на действующей свалке твердых бытовых отходов вблизи села Федова Плесецкого района Архангельской области будет проведена рекультивация также не освобождает виновное лицо от административной ответственности.

Допустив несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления, Администрацию МО «Федовское» совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения и вина юридического лица подтверждается совокупностью представленных доказательств.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности Администрации МО «Федовское» в совершении вменяемого административного правонарушения.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Администрация МО «Федовское» извещена надлежащим образом.

На составление протокола об административном правонарушении глава муниципального образования ФИО3 не явилась, защитника не направила.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершенное правонарушение Администрация МО «Федовское» подлежит административному наказанию.

Санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываю все обстоятельства дела в совокупности, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность Администрации МО «Федовское», судом не установлено.

С учетом изложенного, а также мнения должностных лиц, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Далее, пунктом 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса).

Учитывая в полной мере обстоятельства данного дела, а также характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю необходимым снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Оснований для признания совершенного Администрацией МО «Федовское» административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение связано с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдение которого является обязанностью каждого субъекта вступающего в правоотношения, и строго регулируется законом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Администрацию муниципального образования «Федовское» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа - получатель:

УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (администратор платежа – Управление Росприроднадзора по Архангельской области), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет получателя 40101810500000010003, банк: Отделение Архангельск город Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11701000, КБК 04811625050016000140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение в области охраны окружающей среды), УИН 0.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Ломоносовского районного суда города Архангельска по адресу: <...>, кабинет № 113.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, юридическое лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Ибрагимова