Апелляционное определение № 33А-3783/2026 от 25 февраля 2026 г.

Дело №33а-3783/2026 (судья Исаева Е.А.)

УИД 24RS0004-01-2025-003649-27

3.022


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2026 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Сидоренко Е.А.,

судей Корниенко А.Н., Шавриной А.И.

при ведении протокола помощником судьи Аруслановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Березовского района Красноярского края, Главе Администрации Березовского района Красноярского края ФИО2 о признании незаконным решения

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО3

на решение Березовского районного суда Красноярского края от 9 декабря 2025 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований,

заслушав доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 обратился с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, являясь организатором добровольческой деятельности, направила в Администрацию Березовского района Красноярского края сообщение через Платформу обратной связи ФГИС ЕПГУ предложение об оказании информационной поддержки в порядке ст. 31.1 ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», проведении мероприятий в рамках поддержания инициативы Президента РФ, объявившего 2025 год Годом защитника Отечества.

Ответ Министерства образования Красноярского края на ФГИС ЕПГУ об отказе в принятии предложения не соответствует требованиям к взаимодействию с добровольческими организациями.

Действиями (бездействием) Администрации Березовского района Красноярского края и Главы Администрации Березовского района Красноярского края ФИО2 нарушены права административного истца на осуществление добровольческой деятельности индивидуально, гарантированную ст. 4 ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", созданы препятствия к проведению мероприятия в поддержку инициативы Президента РФ о проведении Года защитника Отечества в 2025 году.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 просил признать ответ административных ответчиков на предложение организатора добровольческой деятельности незаконным.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 просил решение отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на доводы и позицию, изложенные в административном исковом заявлении, которым не дано надлежащей оценки. Судом не исполнены обязанности, предусмотренные ч. 3 ст. 135 КАС РФ, нарушен принцип состязательности и равноправия сторон. Районный суд не направил административному истцу документы, возражения, поступившие от административного ответчика.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не просивших об отложении судебного заседания, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что итоговое постановление необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), который распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращением гражданина признаются направленные в государственный орган в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба.

Частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В соответствии с частью 1 ст.12 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее по тексту - Федеральный закон № 135-ФЗ) организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии пунктом 4 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства):

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи;

3) оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами;4) формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства);

5) предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14.09.2025 ФИО1 в качестве организатора добровольческой деятельности направила предложение (сообщение) № 22401 Главе Администрации Березовского района Красноярского края ФИО2, в котором просила направить на электронный адрес порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтёрскими) организациями, просила поддержать инициативу Президента РФ о проведении Года защитника Отечества, принять решение о принятии приложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и/или организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.

Указанное предложение направлено посредством сообщения № 298470924 через Платформу обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

В ответ на данное предложение заместителем Министра образования Красноярского края ФИО4 02.10.2025 в адрес ФИО1 на ЕПГУ направлен письменный ответ с указанием на отсутствие в предложении конкретного перечня предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами, описания условий их оказания, в том числе сроков и объемов работ, уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтёров), наличия опыта. Заявителю предложено рассмотреть возможность сотрудничества напрямую с образовательными учреждениями в части проведения совместных мероприятий по организации добровольческой (волонтёрской) деятельности.

Документ подписан электронной усиленной квалифицированной подписью заместителя Министра образования Красноярского края ФИО4.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что предложение административного истца рассмотрено в установленный частью 1 ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» тридцатидневный срок, заявителю направлен ответ заместителем Министра образования Красноярского края, в связи с чем бездействия со стороны административных ответчиков не допущено. Каких-либо нарушений прав и законных интересов ФИО1 не допущено.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, так как эти выводы основаны на верно установленных юридически значимых обстоятельствах дела, подтверждены предоставленными в дело доказательствами, сделаны при правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

Указом Президента Российской Федерации от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом Российской Федерации 16.01.2019 N Пр-38ГС, Перечнем поручений по итогам заседания Российского организационного комитета «Победа», утвержденным Президентом Российской Федерации 09.03.2025 № Пр-490, какие-либо обязанности на органы местного самоуправления не возложены.

Судебная коллегия учитывает, что содержание и форма обращения административного истца не позволяет признать его предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, то есть обращение не отвечает требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425.

Так как обращение не отвечало общим требованиям, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать и содержало информацию общего характера, то оно обоснованно рассмотрено в порядке Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответ, который направлен в адрес административного истца в течение 14 рабочих дней, не нарушает прав административного истца. Ответ принят уполномоченным на то министерством субъекта РФ, в котором осуществляет свою деятельность Администрация Березовского района Красноярского края. В ответе изложены мотивы принятого решения.

Само по себе несогласие административного истца с ответом заместителя Министра образования Красноярского края ФИО4, данного по существу обращения, исходя из фактических обстоятельств дела не свидетельствует о его незаконности.

Судебная коллегия считает, что при рассмотрении указанного обращения со стороны административных ответчиков не допущено нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Доводы апелляционной жалобы о ненаправлении административному истцу копии возражений ответчика на иск не могут являться основанием к отмене решения в связи со следующим.

Действительно пункт 1 части 3 ст.135 КАС РФ устанавливает обязанность суда первой инстанции направлять копии поступивших от административного ответчика возражений административному истцу и заинтересованным лицам.

Однако допущенное судом первой инстанции нарушение указанных требований в части невысылки копии возражений Администрации Березовского района Красноярского края не повлекло нарушения прав административного истца, поскольку он вправе сам ознакомиться с материалами дела, в том числе ходатайствовать о предоставлении доступа к материалам дела в электронном виде.

В силу пункта 4 ч. 3 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права.

Согласно ч. 4 ст. 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

В соответствии с частью 5 ст.310 КАС РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.

По мнению судебной коллегии, невысылка административному истцу копии возражения Администрации Березовского района Красноярского края на административный иск не привела к принятию неправильного решения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. Ни одного из указанных условий в рассматриваемой ситуации не установлено.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового постановления, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского районного суда Красноярского края от 9 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:

Мотивированное апелляционное определение в полном объеме изготовлено 4 марта 2026 года.