Решение № 2А-839/2019 2А-839/2019~М-491/2019 М-491/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-839/2019

Дело № 2а-839/2019 74RS0029-01-2019-000678-61


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Магнитогорск 8 мая 2019 г.

Ленинский районный суд города Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Шапошниковой О.В.,

при секретаре Минцизбаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к ООО «Фирма «Союз» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействительным регистрации средства массовой информации – газеты «В МАГНИТКЕ. ВСЕ КАНАЛЫ ТВ» серии ПИ №, зарегистрированной 6 мая 2002 г. Свои требования административный истец мотивирует тем, что указанное СМИ больше года не выходит в свет, что подтверждается сведениями из Гостелерадиофонда, согласно которым обязательные экземпляры продукции (выпуски) телеканала не поступали за период с 01.08.2017 г. по 09.10.2018 г. В частности, по сведениям ИТАР-ТАСС - получателя обязательного экземпляра печатного издания газета «В МАГНИТКЕ. ВСЕ КАНАЛЫ ТВ» поступала последний раз в ноябре 2016 года, что также подтверждается письмом Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. Учредителем СМИ является ответчик. Перечисленные обстоятельства в силу ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» являются основанием для признания регистрации средства массовой информации не действительным.

Представитель административного истца при должном извещении в суд не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом, в судебном заседании от 16.04.2019 представитель ответчика ФИО1, действующий на основании Устава, исковые требования не признал, суду пояснил, что на протяжении всего времени газета регулярно выходит в свет, в силу изменения законодательства обязательный экземпляр газеты в электронном виде отправляется в Российскую государственную библиотеку через Систему приема, обработки, хранения и учета обязательного экземпляра печатных изданий, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, доводы изложенные в исковом заявлении, суд приходит к выводам об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в редакции от 18.04.2018 г.) регистрация средства массовой информации может быть признана недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2).

В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет». Статьей 26 данного Закона о СМИ установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из системного толкования положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - отдельный выпуск газеты) после получения соответствующего разрешения.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 6 мая 2002 газета «В МАГНИТКЕ. ВСЕ КАНАЛЫ ТВ» зарегистрирована в установленном законом порядке, с формой периодического распространения - газета, периодичность выхода в свет – 1 раз в неделю, ее учредителем является ООО «Фирма «Союз», территория распространения Челябинская область, язык русский, что подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой информации (л.д.11).

Из докладной записки от 14.08.2018 Управления Роскомнадзора по Челябинской области следует, что по результатам проведения систематического наблюдения в отношении средства массовой информации газеты «В МАГНИТКЕ. ВСЕ КАНАЛЫ ТВ» установлено, что газета не выходит в свет свыше одного года, о чем свидетельствует отсутствие продукции газеты в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», отсутствие в Управлении Роскомнадзора по Челябинской области информации о выходе в свет газеты после 2016 года, уведомления о приостановлении и прекращении деятельности средства массовой информации. При этом на момент составления докладной записки у Управлении Роскомнадзора по Челябинской области отсутствовал ответ на запрос из ФГБУ «Российская Государственная библиотека», подтверждающий или опровергающий отсутствие выхода в свет газеты (л.д.19 Об).

Исходя из положений Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации»).

Само по себе отсутствие обязательных экземпляров журнала в организациях, получающих обязательный экземпляр документов, не может безусловно свидетельствовать о том, что журнал не выходит в свет (печать).

Согласно предоставленных документов административным ответчиком еженедельно, согласно Федерального закона №77-ФЗ ООО «Фирма «Союз» отправляет обязательный экземпляр газеты «В МАГНИТКЕ. ВСЕ КАНАЛЫ ТВ» в ФГБУ «Российская Государственная библиотека» в электронном виде через Систему приема, обработки, хранения и учета обязательного экземпляра печатных изданий (ОЭПИ) по адресу: https:oek.rsl.ru. Согласно выписки из журнала регистрации отправки обязательного экземпляра следует, что обязательный экземпляр газеты направлялся ответчиком в электронном виде 06.12.2017, 13.12.2017, 20.12.2017, 07.02.2018, 14.02.2018, 21.02.2018, также предоставлена одобренная заявка на передачу электронной копии газеты «В МАГНИТКЕ. ВСЕ КАНАЛЫ ТВ» от 15.04.2019, данная передача была успешно произведена (л.д.67). Также представителем ответчика предоставлены суду и приобщены к материалам дела печатные выпуски газеты, кроме того в подтверждение выхода газеты в свет предоставлены платежные поручения, подтверждающие оплату за печать газеты «В МАГНИТКЕ. ВСЕ КАНАЛЫ ТВ» (л.д.44-59).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что основания, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 15 Зкона «О средствах массовой информации» для признания регистрации средства массовой информации – газеты «В МАГНИТКЕ. ВСЕ КАНАЛЫ ТВ» серия ПИ № от 6 мая 2002 г. недействительной, отсутствуют, полагает в удовлетворении административного иска – отказать.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к ООО «Фирма «Союз» о признании регистрации средства массовой информации недействительной - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Магнитогорска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: