Решение № 2-142/2018 2-142/2018 ~ М-90/2018 М-90/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-142/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Гайны 21 мая 2018 года

Гайнский районный суд Пермского края в составе судьи Зубовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Колеговой Т.В.,

представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Гайнского муниципального района, Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании отказа в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Гайнского муниципального района, Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании отказа в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата незаконным. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Гайнского муниципального район Пермского края с заявлением и была включена в список граждан в категории среди инвалидов на получение жилищных субсидий, для приобретения (строительства) жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Было заведено учетное дело, в очереди вместе с ней стоят члены ее семьи в количестве трех человек. На момент включения в список граждан на получение жилищных субсидий, трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял 10 лет 11 месяцев 29 дней, большего стажа она не смогла наработать, т.к. ДД.ММ.ГГГГ была уволена с места работы в связи выходом на пенсию по инвалидности 2-й группы, ДД.ММ.ГГГГ получила 1-ю группу инвалидности. Постоянное место жительства с районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не меняла с 1977 г. и по настоящее время. Оснований отказа на такое право администрацией ФИО3 ей не было названо. Во время ежегодных сверок по ее учетному дело, также не были названы основания отказа в оформлении и выдаче жилищного сертификата. Однако в феврале 2018 года Министерством строительства и архитектуры Пермского края ей было отказано в оформлении и выдаче жилищного сертификата, поскольку стаж работы в районах Крайнего Севера составляет менее 15 лет, что противоречит требованиям Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Согласно ранее действующего закона от 25.07.1998 № 131-Ф3 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», она имела право на получение жилищной субсидии.

Просит суд признать отказ Министерства строительства и архитектуры Пермского края в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата незаконным.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 – ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования доверителя поддержал полностью, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Гайнского муниципального района в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Министерства строительства и архитектуры Пермского края ФИО4, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и возражение на исковое заявление.

Из возражений следует, что Министерство считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что в ходе проверки учетного дела ФИО2, переданного в Министерство строительства и архитектуры Пермского края из администрации Гайнского муниципального района выявлено следующее. Согласно документам, имеющимся в материалах дела стаж работы ФИО2 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 10 лет 11 месяцев 28 дней, то есть менее 15 календарных лет, инвалидность установлена не вследствие трудового увечья. В связи с чем, на момент постановки ФИО2 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с ФЗ №, не имелось всей совокупности требований, установленных указанным законом.

Выслушав объяснения истца, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истица ФИО2 является уроженкой <адрес> (л.д. 12), трудовую деятельность осуществляла в Гайнском районе, т.е. территории, приравненной к районам Крайнего Севера, имеет стаж работы в данном населенном пункте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. За указанный период трудовой стаж истца составил 10 лет 11 месяцев 29 дней. Поскольку ФИО6 по состоянию здоровья не смогла осуществлять трудовую деятельность, с ДД.ММ.ГГГГ ей назначена пенсии по инвалидности 2-ой группы. С ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена 1-ая группа инвалидности, основанием причин инвалидности – общее заболевание (л.д. 5).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в администрацию Гайнского муниципального района с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера с составом семьи 3 человека. Постановлением администрации Гайнского района от ДД.ММ.ГГГГ заявительница включена в Список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ

Администрацией Гайнского муниципального района ФИО2, изъявившая желание получить сертификат в 2018 году, была включена в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2018 году по Пермскому краю. ДД.ММ.ГГГГ решением Министерства ФИО2 исключена из списка граждан-получателей жилищных сертификата в 2018 году по Пермскому краю и ей было отказано в оформлении и выдаче жилищных сертификата, так как на первоначальную дату постановки стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям составлял 10 лет 11 месяцев 29 дней (л.д. 10).

Условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшем из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Статья 1 вышеуказанного Федерального закона устанавливает, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. При этом право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды 1 и 2 групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.

Анализ содержания приведенных положений закона указывает на то, что обстоятельствами, имеющими значение для рассмотрения настоящего спора, являются не только стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, который составляет менее 15 лет, но и основание приобретения инвалидности, в качестве которого, федеральным законодателем определена императивность требования – вследствие трудового увечья.

Доводы истца ФИО2, указанные в исковом заявлении, и на которые ссылается представитель истца ФИО5, что согласно ранее действующему Федеральному закону от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», действовавший до вступления в силу названного Федерального закона № 125-ФЗ, предоставлял право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоящим на учете по улучшению жилищных условий, суд находит несостоятельными.

Ранее действовавший Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (часть 1 статьи 1).

Статьей 6 вышеназванного Закона предусмотрено, что при исчислении общей продолжительности стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных более одного календарного года в качестве безработных, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях стаж работы в этих районах и местностях суммируется соответственно с половиной времени их нахождения на пенсии или проживания в качестве зарегистрированных безработных в этих районах и местностях. Для инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, исчисление времени проживания в указанных районах и местностях для определения размера предоставляемых им жилищных субсидий ведется со дня рождения.

Таким образом, «проживание» относится только к пенсионерам, гражданам, зарегистрированным в качестве безработных и инвалидам с детства. Остальной категории граждан для приобретения права на получение жилищной субсидии необходимо иметь стаж работы не менее 15 лет.

Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу названного Федерального закона, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий (абзац четвертый пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 года № 1278; абзац третий пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года № 937; часть 2 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1996 года «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году»).

Граждане, у которых продолжительность стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей составляет не менее 10 лет, сохраняют право на получение субсидии в том случае, если они были поставлены на учет до вступления в силу Федерального закона от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ.

Из материалов дела следует, что истица была поставлена на учет 09.03.2010 года, то есть, после вступления в силу Федерального закона от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», что вопреки доводам жалобы исключает у ФИО2 наличие права состоять на учете по приведенному утратившему силу законодательству.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, регулирующие условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 к администрации Гайнского муниципального района, Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании отказа в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд.

Судья подпись Е.Н. Зубова

Копия. Судья Е.Н. Зубова