Решение № 2-316/2026 2-316/2026~М-191/2026 М-191/2026 от 5 апреля 2026 г. по делу № 2-316/2026

71RS0019-01-2026-000317-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2026г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

с участием истца прокурора Белевского района Тульской области Ермаковой О.В.,

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-316/2026 по иску прокурора Белевского района Тульской области в интересах ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдела социальной защиты населения по Белевскому району о признании решения незаконным, признании права на получение меры социальной поддержки, обязании назначить ежемесячную денежную выплату как ветерану труда,

установил:

прокурор Белевского района с учетом уточнения обратился в суд в интересах ФИО2 с указанным исковым заявлением к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдела социальной защиты населения по Белевскому району (далее – ГУ ТО УСЗН Тульской области ). В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Белевского района по поступившему обращению ФИО2 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, проведена проверка. В ходе проверки установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. ФИО2 является ветераном труда и имеет удостоверение серии № №, которое выдано ей ГУ ТО УСЗН Тульской области ДД.ММ.ГГГГ

11 декабря 2025 г. ФИО2 обратилась в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ей, в соответствии с Законом Тульской области от 28 декабря 2004г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Решением отдела социальной защиты населения по Белевскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области № 6560854067 от 18 декабря 2025г. ей было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, поскольку не достигла возраста, дающего право получать какой – либо вид пенсии по Федеральному закону № 400 – ФЗ и по Федеральному закону № 166 – ФЗ, то есть по обоим указанным законам одновременно.

В прокуратуру Белевского района 13 марта 2026г. поступило обращение ФИО2 о нарушении ее социальных прав в части несогласия с отказом ГУ ТО УСЗН Тульской области на получение мер социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда в виде назначения денежной выплаты.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском связано с обеспечением защиты интересов ФИО2 в назначении ежемесячной выплаты как ветерану труда и признанием права на получение указанной меры социальной поддержки.

Просит признать решение Государственного учреждения «Управления социальной защиты населения Тульской области» филиал отдела социальной защиты населения по Белевскому району незаконным; признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой <адрес>, право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдела социальной защиты населения по Белевскому району назначить и выплачивать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <адрес> ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с 11 декабря 2025г.

Истец прокурор Белевского района Ермакова О.В. исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

ФИО2 в судебном заседании исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО3 письменно просила о рассмотрении дела в её отсутствие, в удовлетворении искового заявления возражала по доводам, изложенным в возражениях, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при сложившейся явке.

Выслушав сторону истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 13 марта 2026г. ФИО2 обратилась с заявлением к прокурору Белевского района о проведении проверки в связи с отказом ОСЗН по Белевскому району в назначении ежемесячной денежной выплаты.

По сообщению отдела социальной защиты населения по Белевскому району филиала ГУ ТО УСЗН Тульской области № 03/144 от 23 марта 2026г., 11 декабря 2025г. ФИО2 обратилась за назначением ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда. 18 декабря 2025г. было вынесено решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, поскольку ФИО2 на момент обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, не достигла возраста, дающего право для назначения страховой пенсии по старости, а также не достигла возраста 55 лет как ветеран труда.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является ветераном труда в соответствии с Федеральным законом РФ «О ветеранах», с 11 декабря 2025г. имеет удостоверение серии №.

Решением ГУ ТО УСЗН Тульской области № 6560854067 от 18 декабря 2025 г. ФИО2 отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, поскольку она не достигла возраста, дающего право на пенсию, или возраста 55 лет. Заявление ФИО2 принято ответчиком 11 декабря 2025г.

Прокурор обратился в суд в защиту интересов ФИО2 в назначении ежемесячной выплаты как ветерану труда и признании права на получение указанной меры социальной поддержки.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ), при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 г.), а при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Статьей 1 указанного закона установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

В соответствии со статьями 10, 13, 22 Федерального закона от 12 февраля 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004г.

В Федеральном Законе № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

С 01 января 2015 г. вступил в действие Федеральный закон от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный Закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим законом в части, не противоречащей настоящему закону.

В ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости - достижение установленного возраста - 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), которыми предусмотрены дополнительные требования к возрасту, по достижении которого возникает право на страховую пенсию.

Разрешая исковые требования ФИО2 о признании решения незаконным, признании права на получение мер социальной поддержки, обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату как ветерану труда, суд установил, что основанием для отказа в предоставлении указанной меры социальной поддержки послужил тот факт, что истец не достигла возраста дающего право на трудовую пенсию, не достигла возраста 55 лет.

Между тем суд считает, что указанная позиция не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах, проанализировав правовые нормы, регулирующие порядок реализации мер социальной поддержки ветеранам, суд приходит к выводу о том, что законодатель при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией (ст. 7 ЗТО от 28.12.2004 № 493-ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению его прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением правительства Тульской области от 28 сентября 2020г. № 598 «Об утверждении порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Установив, что ФИО2, имеющая удостоверение «Ветеран труда», 11 декабря 2025г. обратилась в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд приходит к выводу о признании решения № 6560854067 от 18 декабря 2025г. незаконным, признании за ФИО2 права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области

об обязании назначить и выплачивать ФИО2 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с 11 декабря 2025г.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Белевского района Тульской области в интересах ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдела социальной защиты населения по Белевскому району о признании решения незаконным, признании права на получение меры социальной поддержки, обязании назначить ежемесячную денежную выплату как ветерану труда удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения «Управления социальной защиты населения <адрес>» филиал отдела социальной защиты населения по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. незаконным.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой <адрес>, право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдела социальной защиты населения по Белевскому району назначить и выплачивать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, уроженке <адрес> ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с 11 декабря 2025г.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение составлено 06 апреля 2026г.