Решение № 2-80/2025 2-80/2025(2-938/2024;)~М-902/2024 2-938/2024 М-902/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 2-80/2025

Дело № 2-80/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2025 года г. Курчатов Курской области

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Филипповской Ю.И.,

при секретаре Савкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Курчатовского района Курской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 164 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, разрешенное использование: выпас сельскохозяйственных животных, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО1 в силу его ничтожности, возложении обязанности на ФИО1 возвратить администрации <адрес> вышеуказанный земельный участок в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, мотивируя свои требования тем, что Курчатовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка земельного законодательства на территории <адрес>, в ходе которой выявлены факты предоставления земельных участков с видом разрешенного использования для выпаса сельскохозяйственных животных с нарушением требований к предельным размерам земельных участков, которые могут одновременно находиться на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Как установлено проверкой, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в аренду без проведения торгов предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, д. Николаевка, разрешенное использование: выпас сельскохозяйственных животных, площадью 164200 кв.м., сроком на 3 года. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка. Указывают, что у администрации <адрес> не имелось оснований для предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку ФИО1, имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, не вправе претендовать на испрашиваемый земельный участок, площадь которого превышает максимально установленный законом размер 2 га. Спорный земельный участок был передан администрацией <адрес> в аренду ФИО1 без проведения торгов с нарушением установленного нормами материального права порядка, в отсутствие публичного информирования о предоставлении земельных участков в аренду, что привело к созданию необоснованных преимущественных условий осуществления деятельности одним лицом, к ограничению возможности иным субъектам конкурировать за получение вышеуказанного земельного участка.

Представитель истца — помощник прокурора Дуденко А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в статье 2 которого под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пунк 1 статьи 2); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2 статьи 2).

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав подпунктом 19 пункта 2 статьи 39,6 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 5 статьи 6 Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республики Калмыкия» подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового урегулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь положение пункта 5 статьи 6 Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республики Калмыкия», принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан ведущих личное подсобное хозяйство устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв.м.). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч.5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ).

Из совокупности положений пункта 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «Об установлении максимального размера общей площади земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства» следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории <адрес> устанавливается в размере 2га.

Таким образом, исходя из системного толкования действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам, ведущих личное подсобное хозяйство, в том числе для сенокошения, площадью, превышающей 2 га.

По делу установлено, что Курчатовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения земельного законодательства, регулирующего вопросы учета и вовлечения в хозяйственный оборот региональной и муниципальной недвижимости, в том числе, земельных участков на территории <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с письменным заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, площадью 164200 кв.м. с кадастровым номером 46:12:100402:264, расположенного в д. <адрес>, сроком на 3 года.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в аренду без проведения торгов предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, д. Николаевка, разрешенное использование: выпас сельскохозяйственных животных, площадью 164200 кв.м., сроком на 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды данного земельного участка. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общий размер арендной платы за указанный срок составляет 54 186 руб.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, площадью № с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: выпас сельскохозяйственных животных, расположенный по адресу: <адрес>, д. Николаевка, находится в аренде у ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия с 26.01.2023г. по 26.01.2026г. разрешенное использование: выпас сельскохозяйственных животных, площадью №м., сроком на 3 года.

С учетом приведенных выше норм права у администрации <адрес> не имелось оснований для предоставления земельного участка, площадью №. с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, поскольку ФИО1, имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, не вправе претендовать на испрашиваемый земельный участок, поскольку общая площадь земельного участка, находящегося в аренде у ФИО1, ведущего личное подсобное хозяйство, превышает максимально установленный законом размер 2 га.

Спорный земельный участок был передан администрацией <адрес> в аренду ФИО1 без проведения торгов с нарушением установленного вышеизложенными нормами материального права порядка, в отсутствие публичного информирования с предоставлением земельных участков в аренду, что привело к созданию необоснованных преимущественных условий осуществления деятельности одним лицом, к ограничению возможности иным субъектам конкурировать за получение вышеуказанного земельного участка. При таких обстоятельствах, суд считает заявленные заместителем Курчатовского межрайонного прокурора требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения – в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, - удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью 164200 кв.м., разрешенное использование: выпас сельскохозяйственных животных, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, заключенный между администрацией <адрес> и ФИО1, недействительным в силу его ничтожности.

Обязать ФИО1 (паспорт №) возвратить администрации <адрес> (ИНН <***>) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 164200 кв.м., разрешенное использование: выпас сельскохозяйственных животных, расположенный по адресу: <адрес>, д. Николаевка, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.И.Филипповская