Решение № 2А-51/2017 2А-51/2017~М-32/2017 М-32/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-51/2017

Дело № 2а-51/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 марта 2017 года город Улан-Удэ

Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Доржиева В.Д., при секретаре Жамцарановой Ю.Ж., с участием представителя административного истца адвоката Жвалюка О.М., представителя административного ответчика ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-51/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 00000 <воинское звание> ФИО2, об оспаривании бездействия командира войсковой части 00000, связанного с выплатой административному истцу денежного довольствия не в полном объеме,

установил:

ФИО2 через своего представителя адвоката Жвалюка О.М. оспорил, как следует из поданного административного искового заявления, бездействие командира войсковой части 00000, связанное с выплатой денежного довольствия не в полном объеме, а именно, невыплатой ему надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части и денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха в связи с привлечением его к мероприятиям, которые проводились без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в период выполнения учебных задач на полевых занятиях и участия в оперативно-тактических учениях на незнакомом полигоне в рамках проведения учений «<наименование учений>» с 30 августа по 29 сентября 2015 года.

В судебном заседании представитель административного истца Жвалюк О.М. на удовлетворении приведенных требований настаивал и подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, не ставя под сомнение право административного истца на получение спорной надбавки и денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, в то же время просила отказать в удовлетворении его требований.

Административный истец ФИО2 и представитель заинтересованного лица – руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» А.О.В., надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, при этом последняя просила рассмотреть дело без ее участия. В связи с чем Улан-Удэнский гарнизонный военный суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц, участвующих в деле. При этом А.О.В., в представленных суду возражениях на административное исковое заявление, возражая против удовлетворения требований административного истца, указала, в том числе, на пропуск последним установленного законом срока для обращения в суд за восстановлением нарушенных прав.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, при разрешении вопроса о пропуске ФИО2 срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, в судебном заседании установлено следующее.

Поскольку ФИО2 оспаривает бездействие должностного лица, его административное исковое заявление должно рассматриваться судом как заявление об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц, а требования заявления – как возникающие из административных правоотношений и подлежащие оспариванию в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающим в части 1 статьи 219 данного кодекса трехмесячный срок для обращения с заявлением в суд со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав и свобод.

Как видно из административного искового заявления, административный истец оспаривает бездействие командира войсковой части 00000 по не установлению ему должностным лицом надбавки к денежному довольствию и денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха в указанные выше периоды путем издания соответствующих приказов. При этом датой его обращения за судебной защитой является 21 февраля 2017 года.

Как видно из копий расчетных листков ФИО2 за период с августа 2015 года по ноябрь 2016 года, графа, устанавливающая выплату процентной надбавки за «участие в учениях, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части», предусмотренная пунктом 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), в них отсутствует. В то же время, проект приказа командира войсковой части 00000 о выплате ФИО2 процентной надбавки за период с 30 августа по 29 сентября 2015 года, был подготовлен только в ноябре 2016 года и по результатам проверки отделением № 7 финансово-расчетного пункта федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» не прошел согласование, что подтверждается заключением от 16 ноября 2016 года №. О чем изложено в ответе командира войсковой части 00000 от 22 ноября 2016 года №, на обращение представителя административного истца Жвалюка О.М.

С учетом изложенных обстоятельств, а также исходя из того, что сам административный истец не может самостоятельно обжаловать действия территориального финансового органа, вынесшего заключение по вышеуказанному проекту приказа, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 срок для обращения с административным иском в суд не пропущен. Также суд исходит из того, что, оспариваемое бездействие должностного лица имеет длящийся, а не одномоментный характер, надбавка не выплачивалась, начиная с сентября 2015 года по ноябрь 2016 года и о причинах не выплаты административный истец до указанной выше даты должностными лицами войсковой части не уведомлялся, а поэтому требования административного иска подлежат разрешению по существу.

Согласно статьям 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием и отдельными выплатами в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов с учетом выполняемых военнослужащими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с пунктом 19 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, соответствующими категориями военнослужащих.

В соответствии с пунктом 2 «Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 года № 1122, надбавка выплачивается военнослужащим в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно пункту 58 Порядка надбавка за каждый день участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, является одной из разновидностей надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, и устанавливается в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в перечисленных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Как видно из пункта 70 Порядка, указанная надбавка выплачивается на основании приказа соответствующего командира, в котором указываются наименование мероприятия, в котором участвовал военнослужащий, и количество дней, подлежащих оплате. Основанием для издания приказа о выплате надбавки являются соответствующие оправдательные документы (например, выписки из приказов об убытии (прибытии) военнослужащего из воинской части для участия в соответствующих мероприятиях).

Таким образом, из приведенных норм следует, что для выплаты данной надбавки юридически значимыми обстоятельствами являются вхождение соответствующих мероприятий в перечень, определенный Министром обороны Российской Федерации, и время участия военнослужащего в указанных мероприятиях. При этом размер надбавки не должен превышать 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно пункта 5 Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных пунктом 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Приказом Министра обороны РФ от 14 февраля 2010 № 80 утвержден Порядок и условия выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха согласно пункту 3 размер денежной компенсации исчисляется путем деления суммы оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию, установленных военнослужащим на день издания приказов о выплате указанной компенсации, на 30 и умножения на количество компенсируемых дополнительных суток отдыха.

В соответствии с «Правилами согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденными 15 января 2015 года статс-секретарем – заместителем Министра обороны Российской Федерации и заместителем Министра обороны Российской Федерации (далее – Правила), командиры воинских частей должны представлять в территориальный финансовый орган (финансово-расчетный пункт) проекты приказов о производстве выплат, перечисленных в приложении № 1 к данным Правилам - «Перечне выплат, подлежащих проверке при согласовании проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, денежным довольствием, пособиями и компенсациями».

Факт участия ФИО2 в оперативно-тактических учениях в период с 30 августа по 29 сентября 2015 года вне пункта постоянной дислокации в рамках проведения учений «<наименование учений>», проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени подтверждается выписками из приказов командира войсковой части 00000 от 28 августа 2015 года № и от 30 сентября 2015 года №.

В пункте 1 «Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время», утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2016 года №, указано, что оперативно-тактические, совместные военные учения, полевые выходы входят в указанный перечень.

Таким образом, вышеизложенное подтверждает право ФИО2 на получение спорной надбавки.

Из выписки из приказа командира войсковой части 00000 от 14 марта 2017 года № следует, что ФИО2 установлена к выплате оспариваемая надбавка с 3 по 20 сентября 2015 года, всего за 18 суток участия в указанных выше мероприятиях в размере 36 процентов. При этом ее размер в процентах соответствует требованиям пункта 58 Порядка. Также подлежит выплате денежная компенсация взамен предоставления дополнительных суток отдыха за каждые положенные дополнительные сутки отдыха, в связи с привлечением военнослужащего к оперативно-тактическим учениям на незнакомом полигоне за период с 3 по 20 сентября 2015 года в количестве 12 суток.

Между тем, из приказов командира войсковой части 00000 № и № следует, что административный истец участвовал в оперативно-тактических учениях в период с 30 августа по 29 сентября 2015 года, то есть в течение 31 суток, однако надбавка в вышеуказанном приказе от 14 марта 2017 года ему установлена за 18 суток участия в этих мероприятиях. Исходя из этого же количества суток, произведен расчет, который составил 12 суток отдыха (18/3х2).

Как установлено в судебном заседании, за период с 30 августа по 2 сентября 2015 года и с 21 по 29 сентября 2015 года ФИО2 полагается к выплате надбавка еще за 13 суток и дополнительно 8 суток для расчета требуемой денежной компенсации.

Время участия ФИО2 в учениях указано в приказах командира войсковой части 00000 от 28 августа 2015 года № и от 30 сентября 2015 года №. Более того, приказом командира войсковой части 00000 от 31 октября 2016 года № уточнена дата убытия военнослужащих, в том числе ФИО2 в составе воинского эшелона – с 30 августа 2015 года.

Таким образом, исследованными в суде доказательствами установлено, что административный истец участвовал в оперативно-тактических учениях в период с 30 августа по 29 сентября 2015 года, в связи с чем, он вправе получать спорную надбавку и денежную компенсацию взамен предоставления дополнительных суток отдыха за каждые положенные дополнительные сутки отдыха, а поэтому бездействие командира войсковой части 00000 по изданию в отношении ФИО2 приказа об установлении надбавки и денежной компенсации в оспариваемый им период, суд признает незаконным, как нарушающим действующее законодательство и право административного истца на получение денежного довольствия в полном объеме. При этом, определяя период ее выплаты, суд исходит из требований самого административного истца – с 30 августа по 29 сентября 2015 года.

Поскольку оспоренное бездействие командира войсковой части 00000 противоречит вышеприведенным нормам закона и нормативным правовым актам, суд признает его незаконным и нарушающим права административного истца, в связи с чем его требования подлежат удовлетворению.

Ввиду удовлетворения административного искового заявления суд, в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взыскивает в пользу ФИО2, понесенные им судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2, удовлетворить.

Признать бездействие командира войсковой части 00000, связанное с невыплатой административному истцу надбавки в размере 2% оклада по воинской должности за участие в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях в период с 30 августа по 29 сентября 2015 года, а также невыплатой денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха в связи с привлечением к мероприятиям, которые проводились без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени за период с 30 августа по 29 сентября 2015 года в количестве 20 суток отдыха, не соответствующими Федеральному закону № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», приказам Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 года № 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха» и от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» и нарушающими права ФИО2.

Обязать командира войсковой части 00000 издать приказ о выплате административному истцу указанной надбавки в размере 2% оклада по воинской должности за период с 30 августа по 29 сентября 2015 года, а также денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха в связи с привлечением его к мероприятиям, которые проводились без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени за период с 30 августа по 29 сентября 2015 года в количестве 20 суток отдыха.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в пользу ФИО2 понесенные им судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Д. Доржиев