Решение № 2А-547/2026 2А-547/2026~М-128/2026 М-128/2026 от 30 марта 2026 г. по делу № 2А-547/2026

№


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Кинель

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Зародова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-547/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она подала в Администрацию городского округа Кинель Самарской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка бесплатно, как молодая семья, на основании пп. б п. 3 ст. 9 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле». К данному заявлению была приложена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового № На схеме в таблице указаны координаты поворотных точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка, в отношении которого подано заявление. ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Кинель Самарской области вынесла постановление № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», согласно которому постановила отказать в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов, площадью 1000 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Причиной отказа послужило то, что в соответствии со сведениями, предоставленными ООО «Газпром трансгаз Самара» испрашиваемый земельный участок, площадью 1000 кв.м. (согласно приложенной схеме на КПТ), расположен в границах минимальных расстояний магистрального газопровода <адрес> 58.56. Согласно п. 7.15, табл. 4 (поз. 1) СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06.85» магистральные трубопроводы» расстояние до границ населенных пунктов с учетом перспективного развития, коллективных садов, дачных поселков, гаражей и открытых стоянок для автомобилей и т.д. от оси указанного газопровода должно составлять не менее 100 м в каждую сторону. Выражает несогласие с данным постановлением по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Просит признать незаконным постановление Администрации городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Администрацию городского округа Кинель Самарской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Представитель ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить, пояснила, что земельный участок необходим для постройки жилого дома.

Представитель ООО «Газпром трансгаз Самара» – ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Администрация городского округа Кинель Самарской области направила отзыв на административное исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении административного иска.

ПАО «Газпром» направило отзыв на административное исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении административного иска.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта «б» пункта 2 части 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О Земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ городских округов с численностью населения менее 100 тысяч человек, муниципальных районов с численностью населения менее 200 тысяч человек, для индивидуального жилищного строительства молодым семьям, постоянно проживающим в муниципальном районе Самарской области не менее трех последних лет (данное условие применяется в отношении каждого из супругов и применительно к одному муниципальному району Самарской области), возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала в Администрацию городского округа Кинель Самарской области заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка бесплатно, как молодой семье, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Кинель Самарской области вынесла постановление № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», согласно которому постановила отказать в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов, площадью 1000 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> Причиной отказа послужило то, что в соответствии со сведениями, предоставленными ООО «Газпром трансгаз Самара» испрашиваемый земельный участок, площадью 1000 кв.м. (согласно приложенной схеме на КПТ), расположен в границах минимальных расстояний магистрального газопровода «Муханово-Самара» 58.56. Согласно п. 7.15, табл. 4 (поз. 1) СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06.85» магистральные трубопроводы» расстояние до границ населенных пунктов с учетом перспективного развития, коллективных садов, дачных поселков, гаражей и открытых стоянок для автомобилей и т.д. от оси указанного газопровода должно составлять не менее 100 м в каждую сторону.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление административного ответчика является законным.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральный газопровод является опасным производственным объектом, включен в реестр опасных производственных объектов в рамках Закона № 116-ФЗ, устанавливает особые требования к обеспечению защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах последствий таких аварий.

В соответствии с пунктом 22 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

В силу части 21 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.

На основании статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве зон с особыми условиями использования территорий, в числе прочих, предусмотрена зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, в том числе газопроводов (подпункт 25), в границах которых не могут быть построены какие бы то ни было здания, строения, сооружения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Согласно пункту 7.15 СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами, при согласовании с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода <адрес>

Согласно письму ООО «Газпром трансгаз Самара» от ДД.ММ.ГГГГ № общество отказывает в согласовании размещения границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Также в судебном заседании представитель ООО «Газпром трансгаз Самара» просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Судом учитывается, что административным истцом испрашивается земельный участок для строительства жилого дома.

Данный магистральный газопровод является опасным производственным объектом.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О СНиП 2.05.06-85 закрепляют обязательные конкретные минимальные требования технического характера, имеющие практическую значимость в соответствующей потенциально опасной для жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений области человеческой деятельности, в том числе устанавливают минимально допустимые расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов, которые относятся к объектам повышенного риска, до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

При этом судом учитывается, что в случае возникновения аварийной ситуации на магистральном газопроводе, последствием может быть разрушение газопровода, его элементов, сопровождающееся разлетом металла и грунтов, возгорание газа при разрушении газопровода, открытый огонь и его термическое воздействие, взрыв газовоздушной смеси, что может привести к обрушению и повреждению зданий, сооружений, гибели людей.

При этом Конституция Российской Федерации закрепляет жизнь и здоровье человека основополагающей ценностью.

Таким образом, суд учитывает, что земельный участок испрашивается для строительства жилого дома, согласие собственника магистрального газопровода на предоставление земельного участка не имеется, а также то обстоятельство, что нахождение земельного участка в зоне минимальных расстояний указанного газопровода создает повышенную опасность для жизни и здоровья административного истца.

Исходя из вышеизложенного, суд также не усматривает нарушение прав административного истца оспариваемым постановлением, в связи с чем совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административных исковых требований не усматривается.

Таким образом, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании повторно рассмотреть заявление, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.Ю. Зародов