Решение № 2А-127/2020 2А-127/2020~М-86/2020 М-86/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 2А-127/2020

Дело № 2а-127/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2020 года ст. Обливская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулаковой Е.Н.,

при секретаре Шадриной Т.А.,

с участием ст. помощника прокурора Обливского района Ростовской области Костиной А.О.;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Обливского района о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ссылаясь на ст.ст. 3, 6, 13, 15, 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 1.3 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, ГОСТ Р 50597-2017, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Обливского района (Администрация, административный ответчик) с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Обливского района, выразившееся в непринятии мер по устранению повреждений асфальтового покрытия в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на съезде к дому <адрес>

- обязать Администрацию Обливского района принять меры по устранению повреждений асфальтового покрытия в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на съезде к <адрес>

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Обливского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Обливский», проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в части ремонта, содержания дорог и безопасности дорожного движения.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на съезде к <адрес>, имеются повреждения проезжей части дороги в виде многочисленных выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью.

По мнению прокурора, Администрацией дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ст. Обливской Ростовской области организована ненадлежащим образом. Дальнейшее бездействие Администрации Обливского района по непринятию мер к организации дорожной деятельности в границах ст. Обливской влечет повышение аварийности на дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движение. Неисполнение Администрацией Обливского района возложенных на неё полномочий в сфере дорожной деятельности нарушает права неограниченного круга лиц (л.д. 5-9).

В судебном заседании ст. помощник прокурора Обливского района Ростовской области Костина А.О. административный иск поддержала и просила его удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации Обливского района ФИО1, действующий на основании доверенности, не явился, направил в адрес суда заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, требования прокурора признал, о чем составил письменное заявление, указав, что последствия признания административного иска ему известны и понятны. Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца, изучив мнение представителя административного ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно постановлению Администрации Обливского района от 18.01.2017 №9 и перечню имущества, принимаемого в муниципальную собственность муниципального образования «Обливский район», из муниципальной собственности МО «Обливское сельское поселение» в муниципальную собственность МО «Обливский район» переданы автодороги, в том числе автомобильная дорога по <адрес>.

Из представленного в материалы дела акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дорого (улицы), составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Обливский» от 18.03.2020 усматривается, что на проезжей части дороги на съезде <адрес> имеются выбоины. Нарушен ГОСТ Р – 50597-2017 п. 5.2.4 (л.д. 10).

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дорого (улицы), составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Обливский» 28.03.2020, на проезжей части дороги на съезде к <адрес> имеются выбоины. Нарушен ГОСТ Р – 50597-2017 п. 5.2.4 Выбоина №1 имеет размеры: ширина -47 см., длина 58 см., глубина – 6 см. Выбоина №2 имеет размеры: ширина – 43 см., длина – 62 см, глубина – 8 см.

Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги ст. Обливской предусмотрены съезды с автомобильной дороги по <адрес>

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как следует из п. 3 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

Приказом Минрегиона России от 30.06.2020 №266 утвержден «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85» (далее – Свод правил).

Твердое покрытие - это дорожное покрытие в составе дорожных одежд капитального, облегченного и переходного типов (п. 3.93а Свода правил).

Из Свода правил усматривается, что дорожные одежды подразделяются на типы в зависимости от видов покрытий. Асфальтобетонное покрытие относится к капитальному и облегченному типу дорожных одежд (п. 8.4 Свода правил).

В связи с изложенным, что съезд с автомобильной дороги к прилегающим территориям, в том числе к жилому многоквартирному дому должен быть обустроен и иметь твердое покрытие, поскольку доступ на автомобильную дорогу - это возможность въезда на автомобильную дорогу и съезда с нее транспортных средств, определяемая типом пересечения или примыкания (п. 2.4 ГОСТ Р 52398-2005 «Классификации автомобильных дорог. Основные параметры и требования»). Так как правовой статус дорог общего пользования определяет доступность их для неограниченного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ч. 2 ст. 12 названного федерального закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения по ним, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Областного закона Ростовской области от 16.08.2000 N 97-ЗС "О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Административный ответчик не оспаривал, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах станицы Обливской отнесена к вопросам местного значения Обливского района.

Таким образом, именно названная Администрация является ответственной за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и именно она обязана содержать переданные ей в управление автомобильные дороги в соответствии с нормативными требованиями.

Наличие вышеназванных нарушений федерального и регионального законодательства не способствует надлежащему исполнению Администрацией полномочий и обязанностей, предусмотренных Законом №257-ФЗ.

Бездействие Администрации Обливского района по непринятию мер к организации дорожной деятельности в границах ст. Обливской влечет повышение аварийности на дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.

Неисполнение Администрацией возложенных на нее полномочий в сфере дорожной деятельности нарушает права неограниченного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля названной Администрации, при соблюдении ею той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, суд согласно части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственную пошлину относит на счет федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Обливский районный суд Ростовской области

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Обливского района Ростовской области.

Признать незаконным бездействие Администрации Обливского района, выразившееся в непринятии мер по устранению повреждений асфальтового покрытия в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на съезде к дому <адрес>

Возложить на Администрацию Обливского района обязанность:

- принять меры по устранению повреждений асфальтового покрытия по адресу: съезд к <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Администрации Обливского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Обливский районный суд Ростовской области и прокурору Обливского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья______Кулакова Е.Н._____

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 апреля 2020 года.