Решение № 2А-854/2025 2А-854/2025~М-646/2025 М-646/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 2А-854/2025

№ 2а-854/2025

УИД 72RS0008-01-2025-001697-09


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Упорово 05 августа 2025 года

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:

судьи Севрюгиной И. В.,

при секретаре Сырчиной Е. В.,

с участием административного истца - и.о. Заводоуковского межрайонного прокурора Тюменской области Фишера М. И.,

представителя административного ответчика - Администрации Заводоуковского городского округа ФИО1, действующей на основании доверенности № 020 от 22.11.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № № 2а-854/2025 по административному исковому заявлению Заводоуковского межрайонного прокурора Тюменской области в интересах ФИО2 к Администрации Заводоуковского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным распоряжения в части установления сроков отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома,

у с т а н о в и л :

Заводоуковский межрайонный прокурор Тюменской области в интересах ФИО2 (далее административный истец) обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что Заводоуковской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Распоряжением администрации Заводоуковского городского округа от 16.07.2018 № 186 многоквартирный дом по адресу: ул. 1-е Сокольники, д. 2, г. Заводоуковск, Тюменская область признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения физических и юридических лиц определен до 01.01.2028. Согласно техническому заключению, подготовленному ООО «Гранд» в 2018 году, многоквартирный дом неизвестного года постройки состоит из одного этажа, 3 квартир. По результатам проведенного обследования установлено аварийное состояние, имеется вероятность обрушения стен, перекрытий. В ходе выезда и визуального осмотра Многоквартирного дома, проведенного межрайонной прокуратурой совместно со специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области» в г. Ялуторовске, Заводоуковском муниципальном округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах, ОНД и ПР «Заводоуковский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области, установлено его несоответствие требования СанПиН 2.1.3684-21.

В рамках программы в Тюменской области в срок до 31.12.2023 предусмотрено расселить все многоквартирные дома, признанные в установленном порядке до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. В связи с тем, что указанный многоквартирный дом признан аварийным после 01.01.2017, он не включен в действующую Региональную адресную программу. Тот факт, что многоквартирный дом не включен в перечень многоквартирных домов, входящих в Региональную адресную программу, не свидетельствует о разумности срока отселения до 01.01.2028. Непринятие органом местного самоуправления мер по своевременному расселению Многоквартирного дома не соответствует целям и задачам национального проекта «Инфраструктура для жизни», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».

На основании вышеизложенного, ссылаясь по правовому обоснованию на ст. 35 Федерального Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», п.1 ст.39, ч.1 ст.218 КАС РФ, прокурор просит:

- признать распоряжение Администрации Заводоуковского городского округа 16.07.2018 № 186 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, сроках отселения физических и юридических лиц, в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: ... до 01.01.2028, незаконным;

- возложить на Администрацию Заводоуковского муниципального округа обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: ....

Определением от 10.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ..., Главное Управление строительства ..., а также ФИО4 и ФИО5 - собственники квартир ....

В судебном заседании и.о. Заводоуковского межрайонного прокурора Тюменской области Фишер М. И поддержал требования Заводоуковского межрайонного прокурора ..., просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласилась, пояснив, что никто не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления. Установление сроков отселение лиц из аварийного дома относится в исключительной прерогативе администрации округа. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административный истец ФИО2, заинтересованные лица: ФИО4, ФИО5, представители Правительства Тюменской области и Главного Управления строительства Тюменской области, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

От представителя Правительства Тюменской области и Главного Управления строительства Тюменской области ФИО6 23.07.2025 поступили возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что в рамках новой региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области планируется расселять аварийный жилищный фонд, признанный таковым с 01.01.2017. Утверждение программы планируется после доведения размера финансовой поддержки из федерального бюджета. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с распоряжением администрации Заводоуковского муниципального округа от 16.07.2018 № 186 со сроком расселения до 01.01.2028. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении необходимости сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном жилье и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилищных помещений, и направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо возглавляющего на него незаконно какие-либо обязанности. Расселение граждан будет осуществляться в соответствии с распоряжением администрации Заводоуковского городского округа от от 16.07.2018 № 186, которым срок отселения физических и юридических лиц из жилого дома определен до 01.01.2028. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения проживающих в таком доме лиц, является исключительно компетенцией органа местного самоуправления. Считает, что понуждение ответчика к совершению, указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах представленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст.10 Конституцией РФ принцип разделения властей. Также, изменение срока расселения данного жилого дома будет нарушать права и законные интересы граждан живущих в таких же домах, признанных аварийными ранее, чем вышеуказанный дом. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

На основании ч. 4 ст. 263 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Выслушав и.о. Заводоуковского межрайонного прокурора Тюменской области, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации Заводоуковского городского округа от 16.07.2018 №186 многоквартирный дом по ... признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения физических и юридических лиц из вышеуказанного многоквартирного дома, подлежащего сносу, установлен до ... (л.д.18).

В соответствии с техническим заключением инженерного обследования и оценки технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого ..., расположенного по адресу: ..., 1-е Сокольники (...,..., ...) №ТО-2-23-05-2018, подготовленным ООО «Гранд», на основании проведенного визуально-инструментального обследования строительных конструкций, согласно ГОСТ 31937-2011 установлено, что строительные конструкции многоквартирного жилого дома находятся в аварийном техническом состоянии (по наихудшей категории технического состояния конструкций стен, перекрытий, кровли). При отсутствии вмешательства в техническое состояние обследуемого объекта существует вероятность обрушения стен, перекрытий (л.д.21-48).

Как следует из экспертного заключения Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» в г. Заводоуковске, Ялуторовске, Заводоуковском, Ялуторовском, Упоровском, Юргинском районах № 111-П(3) от 26.06.2025 в результате проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы соответствия (несоответствия) требованиям санитарных правил жилого помещения, расположенного по адресу: ..., 1-е Сокольники, ... установлено его несоответствие требованиям п.128 СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации произведенных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (л.д.49-51).

Как следует из заключения № ... от 27.06.2018 межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области ... от 11.10.2017, принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного, расположенного по адресу: ..., 1-е Сокольники, ... аварийным и подлежащим сносу (износ дома составляет 65%, фундамент, полы, окна находятся в ограниченно-работоспособном состоянии; наружные ограждающие конструкции, перекрытие, кровля – в аварийном состоянии (л. д. 19-20).

Из информации ГУ МЧС России по Тюменской области, направленной в адрес Заводоуковского межрайонного прокурора от 26.06.2025 следует, что на фасаде дома по адресу: ..., 1-е Сокольники, ... допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции, а также прокладка электропроводов по горючему основанию (л.д.52-53).

Согласно выпискам из ЕГРН от 07.07.2025 установлено, что правообладателями жилых помещений, расположенных по адресу: ... являются: ... – ФИО4 и ФИО5 в ... доле в праве общей долевой собственности каждый, ... - данные отсутствуют, ... – ФИО3 (л.д.56-74).

Жилые помещения расположены в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, распоряжение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, сроках отселения физических и юридических лиц с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 16.07.2018 № 186, выданное администрацией Заводоуковского городского округа.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению, их прав, свобод и реализации законных, интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия), органов, власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее также - Положение).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В пунктах 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Исходя из изложенного, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако, в случае, если помещение представляет опасность для жизни и здоровья человека, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома.

Решение органа местного самоуправления, которым установлен указанный срок, подлежит проверке в судебном порядке и может быть признано незаконным в случае установления таких обстоятельств.

Принимая во внимание, приведенное выше техническое заключение инженерного обследования и оценки технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого ..., расположенного по адресу: ..., 1-е Сокольники (...,..., ...) №ТО-2-23-05-2018, подготовленным ООО «Гранд», результаты обследования которого показали, что строительные конструкции многоквартирного жилого дома находятся в аварийном техническом состоянии (по наихудшей категории технического состояния конструкций стен, перекрытий, кровли). При отсутствии вмешательства в техническое состояние обследуемого объекта существует вероятность обрушения стен, перекрытий.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных, государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного, истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.

При определении разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным, суд исходит из следующего.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

Региональная адресная программа по переселению, граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать в частности перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до 01 января 2017 года (пункт 1 части-2 статьи 16 указанного Федерального закона).

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», распоряжением Правительства Тюменской области от 21.03.2019 ...-рп утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2019 - 2023 годы, в которую вошли многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу до 31.12.2023.

Таким образом, граждане, проживающие в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2017, должны быть отселены до 2023 года.

Между тем Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусматривает для субъектов Российской Федерации, выполнивших обязательство по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поставленного на учет до 2017 года, дальнейшую финансовую поддержку и для переселения граждан из авариных домов, признанных таковыми после 01.01.2017 (статья 20.14).

Такие обстоятельства, как количество домов, планируемых к отселению до 01.01.2017, срок их отселения, сокращение сроков реализации региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на два года, свидетельствуют о наличии возможности установления более ранних сроков для отселения из домов, признанных аварийными после 2017 года. Кроме того, судом учитывается, что сведений о включении в программу отселения жилых домов, признанных аварийными и подлежащим сносу после 01.01.2017, дома по адресу: ..., не представлено. Данное обстоятельство административными ответчиками не оспаривалось.

Учитывая изложенное, необходимость выполнения поставленных целей и задач, а также невозможность проживания людей в спорном многоквартирном доме без риска для жизни и здоровья, суд полагает необходимым оспариваемое прокурором распоряжение Администрации Заводоуковского городского округа Тюменского района от 16.07.2018 ..., в части установления срока отселения физических и юридических лиц многоквартирного дома, признать незаконным и возложить на Администрацию Заводоуковского городского округа Тюменской области обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: ....

При этом конкретный срок отселения граждан в порядке части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежит определению Администрацией Заводоуковского муниципального округа Тюменской области самостоятельно в пределах предоставленных полномочий, но не позднее указанной даты, что отвечает требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав, а также направлено на исключение угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в вышеназванном доме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Заводоуковского межрайонного прокурора Тюменской области в интересах ФИО2 к Администрации Заводоуковского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным распоряжения в части установления сроков отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома - удовлетворить.

Признать Распоряжение Администрации Заводоуковского городского округа ... от 16.07.2018 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, сроках отселения физических и юридических лиц, в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: ... до 01.01.2028 - незаконным.

Возложить на Администрацию Заводоуковского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: ....

Решение может быть обжаловано, прокурором принесено представление в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, принесения прокурором апелляционного представления через Заводоуковский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 11 августа 2025 года.

Судья подпись И. В. Севрюгина