Решение № 2-164/2024 2-164/2024(2-3535/2023;)~М-3176/2023 2-3535/2023 М-3176/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-164/2024

2-164/2024 (2-3535/2023)

86RS0№-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 февраля 2024 года город Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Дудыревой Ю.В., при секретаре Ахроровой Н.И.,

с участием представителя истца - Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора - помощника Нефтеюганского межрайонного прокурора Князева Д.В., представителей ответчика ООО "РН-Юганскнефтегаз" ФИО1, Бас О.В., ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к ООО "РН-Юганскнефтегаз" о возложении обязанности устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности на территории (иные данные),

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО "РН-Юганскнефтегаз" о возложении обязанности устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности на территории (иные данные).

Требования мотивированы тем, что Ханты - Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «РН-Юганскнефтегаз» требований законодательства при эксплуатации объектов нефтедобычи на территории ХМАО-Югры.

В деятельности Общества выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в эксплуатации опасных производственных объектов (трубопроводы, ОПО) в отсутствие своевременных регистраций в государственном реестре опасных производственных объектов, уведомления страховой компании об увеличении числа объектов, входящих в состав застрахованных в рамках страхования гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии на нем.

ООО «РН-Юганскнефтегаз» в рамках ежегодно заключаемых с ПАО «НК «Роснефть» договоров на оказание операторских услуг (в том числе от (дата) №Д, (дата) №Д) осуществляет разработку (иные данные).

Для обеспечения работы 55 скважин кустов Омбинского месторождения Обществом с апреля 2022 года для транспортирования добываемого углеводородного сырья используются объекты:

Нефтегазосборные сети. Куст №у - т.вр. куст №у

Нефтегазосборные сети куст №у - т. 5 5

Нефтегазосборные сети Куст №у - т.вр. куст №у

Нефтегазосборные сети куст №у - т. 32

Нефтегазосборные сети куст №у - т. 70

Нефтегазосборные сети куст №у - т.28

Нефтегазосборные сети куст №у - т. 67

Нефтегазосборные сети куст №у - т. 48

Нефтегазосборные сети куст №у- т.вр. куста №у

Нефтегазосборные сети куст №у- т. 20;

Указанные трубопроводы являются опасными производственными объектами, объектами капитального строительства.

Из объяснений ответственных должностных лиц и представленной в рамках проведенной проверки информации следует, что рассматриваемые трубопроводы будут входить в состав зарегистрированного опасного производственного объекта - систему трубопроводов, с присвоением 2 класса опасности.

Ввод в эксплуатацию используемых Обществом трубопроводов возможен только при соблюдении требований градостроительного законодательства, которыми установлена обязанность по оформлению соответствующего разрешения, однако, получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов не обеспечено.

Проверка показала, что новые объекты, несмотря на фактическое начало использования в 2022 году по настоящее время не идентифицированы и в государственном реестре опасных производственных объектов отсутствуют.

Также в деятельности Общества выявлены нарушения требований промышленной безопасности, выразившиеся в длительной эксплуатации ОПО без договора страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно требованиям ст. 4 Федерального закона №225-ФЗ владелец опасного объекта обязан за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возвестить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

При этом ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения его владельцем обязанности по страхованию.

Вопреки требованиям закона Обществом информация о новых нефтепроводах, обладающих признаками опасного производственного объекта, своевременно до страховой компании не доведена, в связи с чем страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий и инцидентов на эксплуатируемых трубопроводах, транспортирующих добываемую продукцию, не обеспечено.

Учитывая, что опасные производственные объекты эксплуатируется без соблюдения всех предъявляемых требований, Обществом не принят должный комплекс мер по противодействию несанкционированным действиям в производстве.

Трубопроводы, по которым транспортируется горючее и токсичное вещество (газоводнефтяная эмульсия), располагаются на землях лесного фонда.

Исходя из пунктов 6.1, 7.4 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ №2-ст от 08.01.2002, нефть является природным жидким токсичным продуктом, который содержит в себе легкоиспаряющиеся вещества, опасные для жизни и здоровья человека и окружающей среды.

Учитывая, что нарушения требований закона при эксплуатации трубопроводов могут повлечь техногенные события, вследствие которых возможны загрязнения лесов, создается угроза их пожарной безопасности, а также возгорания и причинения ущерба лесному фонду.

Факт эксплуатации нефтегазосборных сетей с нарушениями требований закона свидетельствует о необеспечении санитарной и пожарной безопасности в лесах и создает угрозу причинения вреда компонентам природной среды.

Истец просит обязать ООО «PH-Юганскнефтегаз» в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда получить разрешение на ввод в эксплуатацию объектов Омбинского месторождения:

Нефтегазосборные сети куст №у - т.вр. куст №у, Нефтегазосборные сети куст №у - т. 5 5 Нефтегазосборные сети Куст №у - т.вр. куст №у, Нефтегазосборные сети куст №у - т. 32, Нефтегазосборные сети куст №у - т. 70, Нефтегазосборные сети куст №у - т.28, Нефтегазосборные сети куст №у - т. 67, Нефтегазосборные сети куст №у - т. 48, Нефтегазосборные сети куст №у- т.вр. куста №у Нефтегазосборные сети куст №у- т. 20.

Обязать ООО «PH-Юганскнефтегаз» в срок не позднее 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить регистрацию трубопроводов в государственном реестре опасных производственных объектов путем внесения изменений в содержащиеся в государственном реестре сведения в отношении объектов Омбинского месторождения:

Нефтегазосборные сети куст №у - т.вр. куст №у, Нефтегазосборные сети куст №у - т. 5 5 Нефтегазосборные сети Куст №у - т.вр. куст №у, Нефтегазосборные сети куст №у - т. 32, Нефтегазосборные сети куст №у - т. 70, Нефтегазосборные сети куст №у - т.28, Нефтегазосборные сети куст №у - т. 67, Нефтегазосборные сети куст №у - т. 48, Нефтегазосборные сети куст №у- т.вр. куста №у Нефтегазосборные сети куст №у- т. 20.

Обязать ООО «PH-Юганскнефтегаз» в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить страхование гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварий и инцидентов на нем в отношении объектов Омбинского месторождения:

Нефтегазосборные сети. Куст №у - т.вр. куст №у, Нефтегазосборные сети куст №у - т. 5 5 Нефтегазосборные сети Куст №у - т.вр. куст №у, Нефтегазосборные сети куст №у - т. 32, Нефтегазосборные сети куст №у - т. 70, Нефтегазосборные сети куст №у - т.28, Нефтегазосборные сети куст №у - т. 67, Нефтегазосборные сети куст №у - т. 48, Нефтегазосборные сети куст №у- т.вр. куста №у Нефтегазосборные сети куст №у- т. 20.

ООО "РН-Юганскнефтегаз" в письменном возражении на исковые требования природоохранного прокурора просит в иске отказать в полном объеме, указав, что с исковыми требованиями ответчик не согласен, считает их необоснованными ввиду следующего.

Критерии отнесения проектируемых объектов к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам определены п. 11 ч. 1 ст. 43.1 ГрК РФ, согласно которому к таким объектам относятся ОПО I и II классов опасности.

Таким образом, Постановление Правительства от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев... при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство...» подлежит применению при строительстве трубопроводов, относящихся к III и IV классу опасности.

Принадлежность трубопроводов к опасным производственным объектам осуществляется на основании идентификационных признаков, которые указываются лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, в текстовых материалах в составе проектной документации (п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 11 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с прилагаемым к настоящим возражениям выдержкам из проектной документации в отношении трубопроводов:

- «Нефтегазосборные сети Куст №у - т.вр. куст №у», «Нефтегазосборные сети куст №у - т. 70», «Нефтегазосборные сети куст №у- т.вр. куста №у», «Нефтегазосборные сети куст №у - т. 20» класс опасности отсутствует, поскольку количество транспортируемого в них опасного вещества менее 1 тонны.

- «Нефтегазосборные сети. Куст №у - т.вр. куст №у», «Нефтегазосборные сети куст №у - т.55», «Нефтегазосборные сети куст №у - т. 32», «Нефтегазосборные сети куст №у - т.28», «Нефтегазосборные сети куст №у - т.67», «Нефтегазосборные сети куст №у- т.вр. куста №у» определен IV класс опасности.

Присвоение класса опасности ОПО осуществляется при его регистрации в государственном реестре ОПО не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации объекта (п. 4 ст. 2 Закона 116-ФЗ, п. 5 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»).

Вследствие изложенного, вывод Истца об отнесении трубопроводов к категории особо опасных является ошибочным.

При указанных обстоятельствах для строительства трубопроводов, в силу Постановления №, получение разрешений на строительство, а соответственно, и разрешений на ввод спорных трубопроводов в эксплуатацию не требуется, в связи с чем требования Истца по возложению на Ответчика обязанности в указанной части являются неправомерными и неисполнимыми.

Обществом ранее в отношении аналогичных трубопроводов, получено письмо от (дата) №.11-Исх-1775 Жистройнадзора Югры об отзыве актов проверок и отсутствии необходимости издания приказов о надзоре по причине принятия Постановления №.

Более того, трубопроводы зарегистрированы в Росреесте как самостоятельные объекты капитального строительства, собственником которых является ПАО «НК «Роснефть». При внесении в ЕГРН сведений о праве собственности разрешение на ввод спорных трубопроводов в эксплуатацию в силу Постановления № не требовалось.

В рассматриваемом случае содержание документов, представленных в Росреестр для осуществления государственной регистрации прав на трубопроводы (заявление, оформленное по форме, утв. приказом Росреестра от (дата), технические планы трубопроводов, в которых в разделе «заключение кадастрового инженера» указаны обоснования отсутствия разрешения на ввод их в эксплуатацию, КС-11, подтверждающие факт завершения строительства объектов капитального строительства, и платежное поручение об уплате госпошлины) признано соответствующим требованиям действующего законодательства, что подтверждается выписками из ЕГРН. Доказательства обратного Истцом не представлены.

Кроме того, оформлено право пользования трубопроводами посредством заключения дополнительных соглашений к договору аренды от (дата) №Д, заключенному между ПАО «НК «Роснефть» и Ответчиком, как эксплуатирующей организацией (прилагается к настоящим возражениям).

(дата) в адрес Третьего лица направлено заявление № о внесение в реестр ОПО изменений, в связи с вводом в эксплуатацию трубопроводов «Нефтегазосборные сети Куст №у - т.вр. куст №у», «Нефтегазосборные сети куст №у- т.вр. куста №у», «Нефтегазосборные сети куст №у - т. 20», «Нефтегазосборные сети. Куст №у - т.вр. куст №у», «Нефтегазосборные сети куст №у - т. 5 5», «Нефтегазосборные сети куст №у - т. 32», «Нефтегазосборные сети куст №у - т.67», «Нефтегазосборные сети куст №у- т.вр. куста №у», которое получено адресатом (дата).

Принимая во внимание установленный п. 12 регламента 20-дневный срок рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр ОПО, время на отправление/получение корреспонденции, планируемые сроки включения указанных трубопроводов в реестр ОПО - февраль 2024, страхования гражданской ответственности владельца ОПО - март 2024.

В отношении трубопроводов «Нефтегазосборные сети куст №у - т. 70», «Нефтегазосборные сети куст №у - т.28» в декабре 2023 внесены изменения в ОПО, а также в договор страхования и страховой полис.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Северо-Уральского управления Ростехнадзора по правилам ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора Кнзев Д.В., действующий по доверенности № от (дата), на иске настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ООО "РН-Юганскнефтегаз" ФИО1, Бас О.В., ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений, просили в иске отказать.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В преамбуле ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики Российской Федерации являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии со ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства в области использования и охраны недр.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному Закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Согласно ст.3 Федерального закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 предусмотрено, что ввод в эксплуатацию ОПО проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации ОПО и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 10 Приложения 2 к Закону № 116-ФЗ от 21.07.1997, в случае, если для опасного производственного объекта по указанным в пунктах 1 - 9 настоящего приложения критериям могут быть установлены разные классы опасности, устанавливается наиболее высокий класс опасности.

В силу п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектами капитального строительства являются линейные объекты, в том числе, трубопроводы.

В соответствии с ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство.

Постановлением Правительства Российской Федерации №1816 от 12 ноября 2020 года утвержден Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется получения разрешения на строительство.

К таким объектам относятся линейные объекты, размещаемые пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от (дата) утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, которые предусматривают, что отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации согласно данным Требованиям (пункт 6).

В соответствии с п. 9 Требований, на основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект.

В соответствии с п. 10 Требований, при проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

При проведении идентификации необходимо учитывать, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.

Согласно п. 11 Требований по результатам идентификации эксплуатирующая организация в соответствии с признаками опасности наиболее полно характеризующими деятельность, осуществляемую на объекте, присваивает опасному производственному объекту типовое наименование.

В соответствии с п. 14 Правил для регистрации объекта в государственном реестре эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации опасного производственного объекта представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, следующие документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Пунктом 27 Правил предусмотрены основания для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, в число которых входит изменения характеристик ОПО, внесение изменений (в том числе в параметры, количество и место эксплуатации) или исключение из него предприятий или их цехов, участков, площадок, наружных установок, зданий и сооружений, технических устройств, эксплуатация которых обуславливает признак опасности, внесение изменений состава опасного производственного объекта; внесение изменений состава технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, изменение технологического процесса; изменение признаков или класса опасности опасного производственного объекта; изменение полного, типового наименования (именного кода) опасного производственного объекта.

В ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ указано, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации опасные производственные объекты, которые подлежат регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством о промышленной безопасности.

На основании ст. 15 Федерального закона № 116-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно требованиям ст. 4 Федерального закона № 225-ФЗ владелец опасного объекта обязан за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

При этом ввод в эксплуатацию опасных объектов не допускается в случае неисполнения его владельцем обязанности по страхованию.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой от 16.06.2023 проведена проверка соблюдения ООО «РН-Юганскнефтегаз» требований законодательства о недрах, а также требований законодательства при эксплуатации ОПО на территории ХМАО-Югры.

В деятельности Общества проверкой выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в эксплуатации опасных производственных объектов (трубопроводы, ОПО) в отсутствие своевременных регистраций в государственном реестре опасных производственных объектов, уведомления страховой компании об увеличении числа объектов, входящих в состав застрахованных в рамках страхования гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии на нем, что подтверждается представлением Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой от 31.07.2023 № в адрес ООО «РН-Юганскнефтегаз».

ООО «РН-Юганскнефтегаз» в рамках ежегодно заключаемых с ПАО «НК «Роснефть» договоров на оказание операторских услуг (в том числе от (дата) №Д" (дата) №Д) осуществляет разработку (иные данные)

ПАО «Роснефть» является владельцем лицензии № по разработке и эксплуатации Омбинского месторождения.

Из свидетельства о регистрации № от (дата) следует, что система промысловых трубопроводов (адрес) относится к II классу опасности.

Для обеспечения работы 55 скважин кустов Омбинского месторождения Обществом с апреля 2022 года для транспортирования добываемого углеводородного сырья используются объекты: Нефтегазосборные сети. Куст №у - т.вр. куст №у, Нефтегазосборные сети куст №у - т. 5 5 Нефтегазосборные сети Куст №у - т.вр. куст №у, Нефтегазосборные сети куст №у - т. 32, Нефтегазосборные сети куст №у - т. 70, Нефтегазосборные сети куст №у - т.28, Нефтегазосборные сети куст №у - т. 67, Нефтегазосборные сети куст №у - т. 48, Нефтегазосборные сети куст №у- т.вр. куста №у Нефтегазосборные сети куст №у- т. 20.

Проверка показала, что новые объекты, несмотря на фактическое начало использования в 2022 году, по настоящее время не идентифицированы и в государственном реестре опасных производственных объектов отсутствуют.

Из пояснений заместителя начальника управления промышленной безопасности и охраны труда ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО4 от 27 июня 2023 года следует, что в 2022-2023 году для обеспечения работы (иные данные). Данные объекты используются для транспортировки добываемого углеводородного сырья. Данные трубопроводы будут включены в состав зарегистрированных ОПО, поскольку являются частями одного объекта.

Из пояснений начальника управления обеспечения бурения ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО5, начальника управления внутреннего контроля ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО6 следует, что введенные в эксплуатацию в 2022-2023 году 115 трубопроводов используются для транспортировки добываемого углеводородного сырья. Каждый отдельный трубопровод, как объект строительства, обладает признаками III и IV класса опасности. Классы опасности трубопроводов определены по количеству опасного вещества в соответствии с проектной документацией, утвержденной в обществе и требованиями Федерального закона №116-ФЗ. Трубопроводы (нефтесодержащие сети) не регистрируются в качестве самостоятельных ОПО, включаются в состав действующих ОПО. В государственном реестре опасных производственных объектов данные объекты не зарегистрированы. Гражданская ответственность владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии не застрахована.

Таким образом, согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указанные трубопроводы являются опасными производственными объектами.

В ходе проверки в деятельности Общества выявлены нарушения требований промышленной безопасности, выразившиеся в длительной эксплуатации ОПО без договора страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Вопреки требованиям закона Обществом информация о новых нефтепроводах, обладающих признаками опасных производственных объектов, своевременно до страховой компании не доведена, в связи с чем страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий и инцидентов на эксплуатируемых трубопроводах, транспортирующих добываемую продукцию, не обеспечено.

Таким образом, учитывая, что указанные трубопроводы расположены на Омбинском месторождении, которое относится к II классу опасности, присоединён к системе нефтегазопроводов Омбинского месторождения, участвует в едином технологическом процессе Омбинского месторождения - используются для транспортировки нефтесодержащей жидкости, то есть обладает признаками опасности, суд приходит к выводу, что указанные объекты подлежат идентификации по классу опасности, к которому относится Омбинское месторождение по II классу опасности, соответственно, для его эксплуатации необходимо получение разрешения на ввод в эксплуатацию и страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Учитывая, что опасные производственные объекты эксплуатируются без соблюдения всех предъявляемых требований, Обществом не принят должный комплекс мер по противодействию несанкционированным действиям в производстве. Более того, трубопроводы, по которым транспортируется горючее и токсичное вещество (газоводонефтяная эмульсия), располагаются на землях лесного фонда.

25.12.2023 в адрес Ростехнадзора направлено заявление № о внесение в реестр ОПО изменений, в связи с вводом в эксплуатацию трубопроводов «Нефтегазосборные сети Куст №у - т.вр. куст №у», «Нефтегазосборные сети куст №у- т.вр. куста №у», «Нефтегазосборные сети куст №у - т. 20», «Нефтегазосборные сети. Куст №у - т.вр. куст №у», «Нефтегазосборные сети куст №у - т. 5 5», «Нефтегазосборные сети куст №у - т. 32», «Нефтегазосборные сети куст №у - т.67», «Нефтегазосборные сети куст №у- т.вр. куста №у», которое получено адресатом (дата), в связи с чем, планируемые сроки включения указанных трубопроводов в реестр ОПО - февраль 2024, страхования гражданской ответственности владельца ОПО - март 2024.

Оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности, учитывая вышеизложенные требования действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора, поскольку истцом доказан факт эксплуатации ответчиком опасных производственных объектов (трубопроводы, ОПО) в отсутствие своевременных регистраций в государственном реестре опасных производственных объектов, уведомления страховой компании об увеличении числа объектов, входящих в состав застрахованных в рамках страхования гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии на нем.

То обстоятельство, что обществом приняты меры, направленные на соблюдение требований вышеуказанного действующего законодательства в области промышленной и экологической безопасности, основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора не является, поскольку представленные стороной ответчика документы не свидетельствуют о своевременности принятых мер, заявление о внесении изменений направлено обществом в Ростехнадзор после поступления иска в суд, кроме того, на день рассмотрения спора доказательства, что требования промышленной и экологической безопасности ответчиком соблюдены, суду не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

В ст. 55 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К данному заявлению прилагается, в том числе, и заключение государственного органа строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Предусмотренная ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешительная процедура ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства является гарантией безопасности эксплуатации этих объектов, подтверждением их соответствия в том числе требованиям промышленной и экологической безопасности.

Соответствующие разрешения не требуются исключительно для линейных объектов, размещаемых пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов (постановление Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816).

Таким образом, ввод в эксплуатацию используемых Обществом трубопроводов возможен только при соблюдении требований градостроительного законодательства, которыми установлена обязанность по оформлению соответствующего разрешения.

Вместе с тем, получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов ответчиком не обеспечено, в данной части требования прокурора о возложении обязанности на общество получить разрешение на ввод в эксплуатацию объектов, вопреки доводам ответчика, являются законными и обоснованными.

Учитывая, что в отношении трубопроводов «Нефтегазосборные сети куст №у - т. 70», «Нефтегазосборныё сети куст №у - т.28» в декабре 2023 внесены изменения в ОПО, а также в договор страхования и страховой полис, в данной части требования удовлетворению не подлежат.

Разрешая вопрос о сроках, в течение которых ответчиком должны быть устранены вышеуказанные нарушения, учитывая, что вышеуказанные ОПО эксплуатируются ответчиком с 2022 года, тогда как в соответствии с п.5 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 №, ответчик не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации должен предоставить сведения, характеризующие опасный производственный объект для регистрации, суд полагает возможным применить сроки, указанные стороной истца, поскольку они являются разумными, ответчиком доказательств невозможности исполнения требований в указанные сроки суду не представлено.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ООО "РН-Юганскнефтегаз" надлежит взыскать государственную пошлину в размере 6000 руб. в бюджет города Нефтеюганска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к ООО "РН-Юганскнефтегаз" о возложении обязанности устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности на территории Омбинского месторождения удовлетворить частично.

Возложить на ООО «PH-Юганскнефтегаз» обязанность в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда получить разрешение на ввод в эксплуатацию объектов Омбинского месторождения:

Нефтегазосборные сети. Куст №у - т.вр. куст №у

Нефтегазосборные сети куст №у - т.5 5

Нефтегазосборные сети Куст №у - т.вр. куст №у

Нефтегазосборные сети куст №у - т. 32

Нефтегазосборные сети куст №у - т. 70

Нефтегазосборные сети куст №у - т.28

Нефтегазосборные сети куст №у - т.67

Нефтегазосборные сети куст №у - т. 48

Нефтегазосборные сети куст №у- т.вр. куста №у

Нефтегазосборные сети куст №у- т. 20.

Возложить на ООО «PH-Юганскнефтегаз» в срок не позднее 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить регистрацию трубопроводов в государственном реестре опасных производственных объектов путем внесения изменений в содержащиеся в государственном реестре сведения в отношении объектов Омбинского месторождения:

Нефтегазосборные сети. Куст №у - т.вр. куст №у

Нефтегазосборные сети куст №у - т. 5 5

Нефтегазосборные сети Куст №у - т.вр. куст №у

Нефтегазосборные сети куст №у - т. 32

Нефтегазосборные сети куст №у - т.67

Нефтегазосборные сети куст №у - т. 48

Нефтегазосборные сети куст №у- т.вр. куста №у

Нефтегазосборные сети куст №у- т. 20.

Возложить на ООО «PH-Юганскнефтегаз» в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить страхование гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварий и инцидентов на нем в отношении объектов Омбинского месторождения:

Нефтегазосборные сети. Куст №у - т.вр. куст №у

Нефтегазосборные сети куст №у - т. 5 5

Нефтегазосборные сети Куст №у - т.вр. куст №у

Нефтегазосборные сети куст №у - т. 32

Нефтегазосборные сети куст №у - т.67

Нефтегазосборные сети куст №у - т. 48

Нефтегазосборные сети куст №у- т.вр. куста №у

Нефтегазосборные сети куст №у- т. 20.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с ООО "РН-Юганскнефтегаз" в доход бюджета города Нефтеюганска государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья. Подпись.

Копия верна. Судья Ю.В. Дудырева

Решение в мотивированной форме составлено 29.02.2024.