Постановление № 5-280/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 5-280/2019

Дело № 5-280/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 11 июля 2019 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: <...>, ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» АО «СУЭК-Кузбасс»,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

04.07.2019 с 10.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана», на основании постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2018 <номер> «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана», при проверке подготовительного забоя флангового конвейерного уклона №2бис были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона №116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора РФ от 19.11.2013 №550:

1. Анализ пробы пыли, взятой во фланговом конвейерном уклоне №2 прибором ПКП № 001.262 показал наличие негорючих веществ 33% при норме осланцевания 89%. Выработка фланговый конвейерный уклон №2 находится в пылевзрывоопасном состоянии - нарушен п.186 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах», что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

2. Отставание пожарооросительного трубопровода в забое флангового конвейерного уклона №2бис превышает допустимые 20 метров - нарушены п.п.473, 489 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах» - отсутствует возможность тушения пожара, что может привести к гибели людей.

Данные нарушения могут представлять непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Х. 04.07.2019 были составлены: протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс», протокол <номер> о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» с 16.00 час. 04.07.2019 проведения подготовительного забоя флангового конвейерного уклона №2бис, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с <дата> по <дата>, ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с <дата> по <дата>, представитель Шахтоуправления «им. А.Д.Рубана» АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с <дата> по <дата>, факт совершения правонарушения признали, представили письменные пояснения по делу.

При определении административного наказания просили суд учесть полное устранение нарушений, отраженных в протоколе об административном правонарушении:

1. Осланцевали выработку фланговый конвейерный уклон №2. При отборе пробы пыля, взятой во фланговом конвейерном уклоне №2бис, прибор ПКП зав.№001.142 показал наличие негорючих веществ 96% при норме осланцевания 89%, что подтверждается протоколом испытаний от 08.07.2019.

2. Нарастили пожарный трубопровод в забое флангового конвейерного уклона №2бис, отставание составляет менее 20 метров (фактическое отставание 5 метров).

К моменту рассмотрения дела все нарушения полностью устранены, отсутствие угрозы жизни и здоровью людей подтверждено актом комиссионной проверки от 10.07.2019. Об исполнении предписания подготовлено уведомление должностному лицу. Работники предприятия, виновные в допущенных нарушениях, приказом от 09.07.2019 привлечены к дисциплинарной ответственности.

Также просит отметить, что приостановление деятельности повлечет фактическое наказание в виде вынужденного простоя со снижением заработной платы всех без исключения работников шахтоуправления, в том числе и не допускавших никаких нарушений.

Просит ограничиться административным приостановлением деятельности на срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести основную деятельность.

Заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> на срок по <дата>, пояснил, что 04.07.2019 при проверке ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» на соблюдение требований промышленной безопасности были выявлены нарушения при проведении подготовительного забоя флангового конвейерного уклона №2бис, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем с 16.00 час. 04.07.2019 была запрещена деятельность АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» по проведению подготовительного забоя флангового конвейерного уклона №2бис.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010 № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013 № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Согласно ч.3, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

30.11.2018 в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, руководителем Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ <номер> «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана».

По результатам проведенной 04.07.2019 в ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» проверки, в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении <номер> от 04.07.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 04.07.2019, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, с 16.00 час. 04.07.2019 запрещена деятельность АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» по проведению подготовительного забоя флангового конвейерного уклона №2бис.

04.07.2019 в адрес генерального директора АО «СУЭК-Кузбасс» было направлено уведомление о допущенных нарушениях требований промышленной безопасности, установленных при проведении проверки АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана».

Указанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что установленные нарушения требований промышленной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проведения проверки нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

При назначении наказания в виде приостановления деятельности суд, учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства, приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали.

В связи с установленными в ходе проведения проверки нарушениями требований промышленной безопасности на предприятии предприняты соответствующие мероприятия, направленные на их устранение, и в настоящее время все нарушения требований промышленной безопасности устранены.

Устранение нарушений подтверждается представленными суду документами: копией книги нарядов-путевок на производство работ с отметками о выполнении, протоколом испытаний проб пыли ФГУП «ВГСЧ» от 08.07.2019, актом комиссионной проверки устранения нарушений от 10.07.2019; об устранении нарушений требований промышленной безопасности имеется соответствующе уведомление в Ленински ТО Ростехнадзора. Представленные суду документы не вызывают сомнения в своей объективности и достоверности.

Принимая во внимание устранение всех выявленных нарушений, суд приходит к выводу о соразмерности и справедливости назначения наказания АО «СУЭК-Кузбасс» в виде приостановления деятельности ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» АО «СУЭК-Кузбасс» по проведению подготовительного забоя флангового конвейерного уклона №2бис, на срок 7 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 07.05.2007года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» - проведения подготовительного забоя флангового конвейерного уклона №2бис, на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-280/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.