Решение № 2-358/2020 2-358/2020(2-7499/2019;)~М-7427/2019 2-7499/2019 М-7427/2019 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2-358/2020

Дело № 2-358 /2020

26RS001-01-2019-017325-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04.09. 2020 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе: председательствующего судьи Емельяновой Т.М., при секретаре Меркулове А.П., с участием представителя Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО1, действующего на основании доверенности б/н от 16.03.2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2, поданному в своих интереса, ФИО3, поданному в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО6 к Министерство имущественных отношений <адрес> (третье лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>) о признании права общедолевой собственности на квартиру в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 действуя в своих интереса, ФИО3, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО6 обратились в суд с иском (в последствии уточненном) к Министерство имущественных отношений <адрес> (третье лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>) о признании права общедолевой собственности на <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> обход, в порядке приватизации.

В обоснование заявленных требований, истцы указывают на то, что в соответствии с договором социального найма от дата №, ФИО3, является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес> обход, <адрес>. Квартира предоставлена на основании <адрес> от дата №-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма» и на основании приказа министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от дата № «О предоставлении жилого помещения жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма».

Согласно акта приема-передачи жилого помещения от дата вышеуказанная квартира является помещением жилищного фонда <адрес>. Наймодателем является Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Для реализации своего права на бесплатную приватизацию ФИО3 обратилась в Министерство имущественных отношений <адрес>, с заявлением от дата и в Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от дата о предоставлении согласия на приватизацию занимаемой квартиры.

Ответом первого заместителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> дата сообщено, что осуществление приватизации не возможно без наличия соответствующих нормативных правовых актов. При этом, Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в своем ответе ссылается на Закон Российской Федерации от дата №- «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Заместителем министра Министерства имущественных отношений <адрес> дата сообщено, что в настоящее время законодательством <адрес> не урегулирован вопрос согласования приватизации жилых помещений, находящихся в государственной собственности <адрес>.

Право на бесплатную приватизацию ФИО7. Н.Н. не использовала.

Согласно статьи 7 Закона Российской Федерации от дата № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от дата № «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в порядке приватизации в судебном порядке.

Просят признать право общедолевой собственности в порядке приватизации в равных долях по 1/6 доли за каждым на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> обход, <адрес>, кадастровый №, за ФИО3 - 1/6, ФИО4 - 1/6, ФИО5 - 1/6, ФИО4 - 1/6, ФИО6 - 1/6, ФИО2 -1/6.

В судебное заседание истец ФИО3, действующая в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрения дела в ее отсутствие.

В судебное заседание истец ФИО2, надлежаще уведомленный о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. О причинах неявки суд не уведомил.

Представитель ответчика – Министерства имущественных отношений <адрес>, надлежаще уведомленный о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил ходатайство о рассмотрении в отсутствии представителя Министерства имущественных отношений <адрес>. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства имущественных отношений <адрес>.

Представитель третьего лица- Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО1, в судебном заседании исковых требований не признал и дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в отзыве на иск, из которых следует, что в обоснование заявленных требований истец ссылается на наличие заключенного Договора социального найма жилого помещения жилищного фонда <адрес> № от дата между министерством и ФИО3, предметом которого является передача в бессрочное владение и пользование истцу и членам его семьи жилого помещения, находящегося в государственной собственности <адрес>, по адресу: <адрес> обход, <адрес>.

Однако, в соответствии со ст. 2 Закона РФ от дата № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Закон РФ №) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст. 6 Закона РФ № 1541-1 передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Статьей 8 Закона РФ № 1541-1 определено, что решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого им по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

Согласно искового заявления, истец обратился в министерство ЖКХ <адрес> и министерство имущественных отношений <адрес> с заявлениями о приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> обход, <адрес>.

В свою очередь, в соответствии с положением о министерстве жилищно- коммунального хозяйства <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от дата №-п, министерство является уполномоченным органом исполнительной власти на предоставление жилых помещений жилищного фонда по договорам социального найма. Правом по передаче жилых помещений. находящихся в государственной собственности гражданам в собственность в порядке приватизации министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> не наделено.

В этой связи, министерством ЖКХ <адрес> направлен истцу ответ, где разъяснено, что собственником указанной квартиры является министерство имущественных отношений <адрес>, в связи с чем, в его адрес были направлены обращения от дата, дата о необходимости разработки и утверждения нормативно правового акта <адрес>, устанавливающего правила приватизации государственного жилищного фонда.

Таким образом, обращаясь в суд с требованием о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, истец, ссылается на указанный ответ, указывает на то, что ему отказано в приватизации, чем нарушено его право на бесплатную приватизацию, которое им не использовано.

Вместе с тем, ответ министерства ЖКХ <адрес>, а равно как и ответ министерства имущественных отношений <адрес> не являются для истца ФИО3 препятствием для реализации её прав на приватизацию спорной квартиры в будущем. Истец после принятия нормативно правового акта <адрес>, устанавливающего правила приватизации государственного жилищного фонда, не лишен права на обращение в компетентный орган с заявлением о передаче ему спорного жилого помещения в собственность в порядке приватизации, а также на обжалования правовых документов данных органов и ведомств, их действий или бездействий.

Вопреки доводам искового заявления, доказательств невозможности ФИО3 реализовать свое право на приватизацию квартиры иным способом, кроме как в судебном порядке, стороной истца не представлено и материалы дела не содержат.

Таким образом, вопрос о передаче жилых помещений в собственность граждан, отнесен законодателем к компетенции соответствующих органов, к которым суд, в силу закона, изначально не относится, поскольку признание самим судом за стороной истца права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации заведомо выходит за рамки компетенции судебных органов и нарушает конституционный принцип разделения властей.

В связи с чем, истец необоснованно требует суд признать за ним и членами его семьи право собственности на квартиру, находящуюся в жилищном фонде <адрес>, в нарушение норм действующего законодательства.

Просит в удовлетворении исковых требований ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО2, отказать в полном объеме.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснение сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ст.195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, предметом спора является жилое помещение - квартира по адресу: <адрес> обход, <адрес>.

Сведения о спорной квартире содержатся в едином государственном реестре недвижимости, с указанными характеристиками, кадастровый №, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от дата.

Из ответа министерства жилищно- коммунального хозяйства СК г. № от дата следует, что собственником квартира по адресу: <адрес> обход, <адрес>, является министерство имущественных отношений <адрес>.

В то же время, согласно сведений Росреестра по <адрес>, правообладателем спорной квартиры является Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, на праве оперативного управления, запись о регистрации права: 26:12:012210:1219-26/001/2017-2 от дата, что подтверждается выпиской.

дата между ФИО3 (Наниматель) и Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (Наймодатель) заключен договор социального найма жилого помещения жилищного фонда <адрес> №, согласно которого наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование спорное жилое помещение, находящееся в государственной собственности <адрес> и закрепленное на праве оперативного управления за министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, о чем сделана запись в ЕГРН от дата №, для проживания в нем.

Согласно Акта приема-передачи жилого помещения жилищного фонда <адрес> от дата квартира фактически передана нанимателю, характеристика жилого помещения соответствует предъявляемым требованиям.

Супруги имеют четверых несовершеннолетних детей: ФИО5, дата года рождения; ФИО4, дата года рождения; ФИО4, дата года рождения, ФИО6, дата года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей.

ФИО3 до вселения в спорную квартиру проживала и была зарегистрирована: в период с дата по дата – по <адрес>; с дата по дата <адрес>; с дата по настоящему времени по адресу: <адрес> обход <адрес>.

ФИО2 до вселения в спорную квартиру проживал и был зарегистрирован: в период с дата по дата – по адресу <адрес>; с дата по настоящему времени по адресу: <адрес> обход <адрес>.

ФИО3 до вселения в спорную квартиру проживала и была зарегистрирована: в период с дата по дата – по <адрес>; с дата по дата <адрес>; с дата по настоящему времени по адресу: <адрес> обход <адрес>.

Несовершеннолетние дети родились в <адрес>, до вселения в спорную квартиру они проживали и были зарегистрированы по адресу <адрес>, что подтверждается справками выданными отделом адресно-справочной работы управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СК.

Как следует из ответов комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> №№, 08/19-965, 08/19-966 от 04.02.2020г. истцы в период с дата по настоящее время в приватизации муниципального жилищного фонда <адрес> не участвовали.

В то же время истцами в материалы дела представлены выписки из единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица, согласно которой за Мухаметгалеевым ЭТ. и ФИО3 не имелись зарегистрированных прав на жилые помещения на основании договора приватизации либо договора передачи жилья в собственность.

С целью участия в приватизации ФИО3 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей обратилась с заявлением от дата в министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, в котором просила разрешить приватизировать жилое помещение по адресу: <адрес> обход, 55/13, <адрес>, предоставленное в соответствии с договором социального найма от дата №, разъяснить порядок и перечень документов, необходимых для осуществления приватизации.

Ответом министерства ЖКХ <адрес> от дата истцу разъяснено, что собственником указанной квартиры является министерство имущественных отношений <адрес>, в связи с чем министерством ЖКХ СК в адрес минимущества были направлены обращения от дата №, от дата № о необходимости разработки и утверждения нормативного правового акта <адрес>, устанавливающего правила приватизации государственного жилищного фонда. По информации минимущества в настоящее время указанный НПА разработан и находится в стадии согласования. После его принятия заявителю предлагалось обратиться в министерство с заявлением и установленным НПА пакетом документов.

05.11.2019г. ФИО3 обратилась в министерство имущественных отношений <адрес>, просила разъяснить порядок приватизации жилого помещения, перечень документов, сроки утверждения и согласования необходимых нормативно-правовых актов.

Ответом от дата, Министерство имущественных отношений СК разъяснило, что в настоящее время законодательством <адрес> не урегулирован вопрос согласования приватизации жилых помещений, находящихся в государственной собственности <адрес> подготовлены изменения в закон <адрес> от дата №-кз «Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной собственности <адрес>», которые предусматривают подготовку порядка, устанавливающего процедуру согласования приватизации жилых помещений, находящихся в государственной собственности <адрес>. Указанные изменения будут рассмотрены на заседании <адрес>.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно статье 6 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Исходя из пункта 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 4 ст. 298 ГК РФ казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Спорная квартира, предоставленная ФИО3, относится к государственному имуществу <адрес>.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений закона, заключение договоров в отношении любого государственного или муниципального имущества, которое закреплено на праве оперативного управления за государственными или муниципальными бюджетными учреждениями, а также правом передачи жилых помещений в собственность граждан или предоставления права на приватизацию всецело относятся к компетенции самого собственника, каковым в настоящее время является Министерство имущественных отношений <адрес>.

Статьей <адрес> №-кз от дата «Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной собственности <адрес>» предусмотрено, что управление и распоряжение объектами государственной собственности <адрес> осуществляются <адрес> в случаях, предусмотренных законодательством <адрес> и уполномоченными органами исполнительной власти <адрес>.

Статьей 16.1 указанного закона предусмотрено, что приватизация жилых помещений жилищного фонда социального использования <адрес> осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от дата N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации и в порядке, устанавливаемом <адрес>.

Административным регламентом министерства имущественных отношений <адрес> по исполнению государственной функции «Согласование приватизации жилых помещений государственного жилищного фонда, занимаемых на основании договоров социального найма», утв. приказом министерства имущественных отношений СК от 01.10.2018г. №, установлены сроки и последовательность административных процедур (действий) министерства, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями, должностными лицами, порядок взаимодействия министерства с заявителями, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

По смыслу указанного выше Закона право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.

Согласно статьи 4 указанного закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Как указано в статье 11 Закона о приватизации жилищного фонда в РФ, каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Таким образом, условиями для приватизации жилого помещения являются отсутствие сведений об отнесении квартиры к категории жилых помещений, подлежащих приватизации, использование гражданином жилого помещения на основании договора социального найма, однократность приобретения жилого помещения в собственность бесплатно.

Занимаемая Истцами квартира не относится к категории жилых помещений, не подлежащих приватизации (ст. 4 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

Истцы вселены в спорное жилое помещение и пользуются им на условиях договора социального найма, ранее участия в приватизации не принимали, что подтверждается материалами дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что все условия для передачи жилого помещения в собственность истцов бесплатно имеются. Отсутствие нормативного правового акта <адрес>, устанавливающего правила приватизации государственного жилищного фонда не может повлечь ущемления прав истцов, поскольку право гражданина на получение в собственность жилого помещения в порядке приватизации не может ставиться в зависимость от бездействия государственных органов.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Как указал Верховный суд РФ в Обзоре судебной практики, утвержденной постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от дата, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования ФИО2, ФИО3, поданные в ее интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО6 к Министерство имущественных отношений <адрес> (третье лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>) о признании права общедолевой собственности на квартиру в порядке приватизации.

Признать право общедолевой собственности в порядке приватизации на квартиру расположенную по адресу: <адрес> обход, <адрес>, кадастровый №, за ФИО2 в размере 1/6 доли; за ФИО3 в размере 1/6 доли, за ФИО4 - в размере 1/6 доли; ФИО5 в размере 1/6 доли; за ФИО4 в размере 1/6 доли; за ФИО6 в размере 1/6 доли.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Промышленный районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11.09.2020 г.

Судья Т.М. Емельянова