Решение № 2-76/2019 2-76/2019~М-54/2019 М-54/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-76/2019

Дело № 2-76/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 26 февраля 2019 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Железновой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Носковой О.Л.,

с участием представителя истца Представитель №2,

представителя ответчика – заведующей БДОУ «Любинский детский сад №» Представитель №1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Любинский детский сад №» <адрес>, Управлению образования администрации ФИО1 муниципального района Омской области об обязании принять необходимые меры к устранению нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Любинский детский сад №» <адрес>, Управлению образования администрации ФИО1 муниципального района Омской области об обязании принять необходимые меры к устранению нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование требований указали, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в БДОУ «Любинский детский сад №» была проведена плановая проверка, в ходе которого в деятельности администрации учреждения выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм.

Просили суд признать действия администрации МБДОУ «Любинский детский сад №» <адрес>, Управления образования администрации ФИО1 муниципального района Омской области противоправными по санитарно-эпидемиологическим требованиям и нарушающим законные интересы неопределенного круга лиц, обязать ответчиков принять необходимые меры к устранению нарушений, обязать ответчиков обеспечить право граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Представитель №2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила заявленные требования удовлетворить, не возражала против предоставления отсрочки исполнения решения суда в части устранения нарушений, требующих значительных финансовых затрат.

Представитель ответчика БДОУ «Любинский детский сад №» Представитель №1 в судебном заседании исковые требования истца признала. Суду показала, что администрация учреждения не бездействует, а принимает меры по устранению нарушений санитарных норм. Фактически начата работа по устранению всех указанных в иске нарушений, но в связи с отсутствием финансовой возможности некоторые нарушения не могут быть устранены до выделения для этого денежных средств, это касается установки теневого навеса, так как для постройки веранды требуется около <данные изъяты> тыс. рублей. Для приобретения москитных сеток требуется выделение большой суммы, сеток на окнах нет, поскольку по муниципальному контракту на установку пластиковых окон сетки не были предусмотрены. В летний период они затягивают окна марлей. В настоящее время отсутствует реальная возможность организовать питание детей старшей группы в групповой комнате, так как с ДД.ММ.ГГГГ года детский сад располагается в здании школы, где нет места для буфета старшей группы. В связи с этим в столовой школы определили место для питания детей старшей группы, установили мебель, на кухне установили специальный инвентарь и оборудование, выделили отдельного повара. Время питания школьников и воспитанников детского сада не совпадают. В настоящее время проводятся мероприятия по расстановке кроватей в спальных помещениях в соответствии с санитарными нормами, верхняя одежда сушится на шкафчиках, обувь - около батарей. Нестандартная мебель в помещении лаборатории действительно использовалась, однако данное помещение не является постоянным местом пребывания детей. Каждая группа занимается в нем 2-3 раза в неделю по 20-25 минут по 6 человек, для чего разработано расписание. Данное помещение используется для проведения занятий по инновационной программе, которая пока применяется только в их детском саду и рассматривается как познавательная экспериментальная лаборатория. Большая часть нарушений, будет устранена до ДД.ММ.ГГГГ года, однако для устранения таких нарушений как установка теневого навеса на игровой площадке для подготовительной группы, организация питания детей старшей группы, оборудованию локальными вытяжными системами вентиляции технологического оборудования на пищеблоке, в моечной, мясорыбном овощном цехах, оборудование пищеблока моечными ваннами невозможно будет выполнить в короткий срок, так как потребуются значительные финансовые средства, которые могут быть заложены в бюджет ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов. В связи с чем просила предоставить отсрочку исполнения решения суда в данной части до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Управления образования ФИО1 муниципального района в судебном заседании участия не принимал, был уведомлен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ч. 2 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.07.1992 г. № 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение создает условия? гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка деятельности Бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Любинский детский сад №», в результате которой выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических правил:

- отсутствует теневой навес на игровой площадке для подготовительной группы;

- отсутствуют москитные сетки на окнах;

- питание детей старшей группы организуется в столовой МБОУ «Любинская СОШ №»;

- не установлены сетки для ополаскивания столовой посуды на моечных ваннах в буфетных групп;

- расстановка кроватей в спальных помещениях не обеспечивает свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами;

- в приемных групповых отсутствуют условия для просушивания верхней одежды и обуви (в нерабочем состоянии сушильные шкафы) в ясельной группе, во 2 младшей средней группе;

- используется нестандартная мебель в помещении лаборатории старшей группы;

- на пищеблоке, в моечной, в мясо-рыбном, овощном цехах технологическое оборудование (моечные ванны) не оборудованы вытяжными системами вентиляции;

- пищеблок не оборудован необходимым моечным оборудованием: отсутствуют в должном количестве моечные ванны в мясо-рыбном и овощном цехе;

- в помещении буфета для мытья столовой посуды установлены ванны недостаточного объема: используются умывальные раковины.

По факту проведения проверки в БДОУ «Любинский детский сад №» составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении БДОУ «Любинский детский сад №» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Об устранении выявленных нарушений обязательных требований ТО Управлением Роспотребнадзора вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ФИО1 районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление Главного государственного санитарного врача в Любинском Марьяновском, Шербакульском районах Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица БДОУ «Любинский детский сад №» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Судом было установлено, что вины учреждения в допущении указанных нарушений не имеется, нарушения требований СанПин администрацией БДОУ «Любинский детский сад №» были допущены по причине недостаточного финансирования учреждения.

Решением судьи Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Любинкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

В судебном заседании представителем ответчика представлены акты и фотографии, подтверждающие частичное устранение выявленных нарушений.

Из информационного письма начальника Управления образования ФИО1 муниципального района Омской области следует, что для установки теневого навеса на игровой площадке для подготовительной группы требуется <данные изъяты> рублей, на организацию питания детей старшей группы в групповой комнате необходимо переоборудование помещения, стоимость работ <данные изъяты> рублей, на оборудование пищеблока моечными ваннами необходимо <данные изъяты> рублей, всего для устранения выявленных нарушений необходимо более <данные изъяты> рублей, которые в бюджете не предусмотрены.

Из представленных материалов следует, что учредителем БДОУ «Любинский детский сад №» является муниципальное образование <адрес> в лице Управления образования ФИО1 муниципального района (п.1.2 Устава). Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий <адрес> в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета ФИО1 <данные изъяты> на основании плана финансовой деятельности и муниципального задания (п.1.3 Устава).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Любинский детский сад №» принимаются меры для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, причиной выявленных нарушений является недостаточное финансирование, а также планировка и оборудование здания детского сада не в полном соответствии с нормами СанПин.

В связи с указанными обстоятельствами суд считает, что действия администрации БДОУ «Любинский детский сад №» и Управления образования по осуществлению образовательной деятельности не в полной мере соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, затрагивают законные интересы неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения затрагивают права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Обоснованность предъявленных в этой связи ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе требований сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах, суд находит подлежащими удовлетворению требования ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе о возложении на ответчиков обязанности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Вместе с тем, суд считает, что заслуживают внимания доводы представителя ответчика относительно предоставления отсрочки исполнения решения суда в части устранения нарушений, связанных с большими финансовыми затратами: установки теневого навеса на игровой площадке для подготовительной группы, организации питания детей старшей группы, оборудованию локальными вытяжными системами вентиляции технологического оборудования на пищеблоке, в моечной, мясорыбном овощном цехах, оборудованию пищеблока моечными ваннами. Суд считает возможным установить срок для устранения этих нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, так как расходы для выполнения работ по переоборудованию помещения и строительству теневого навеса должны быть предусмотрены в бюджете муниципального района.

В соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика БДОУ «Любинский детский сад №» подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 рублей. Принимая во внимание, что образовательное учреждение предпринимательской деятельность не занимается, собственных денежных средств не имеет, находится в сложном финансовом положении, суд считает возможным снизить размер госпошлины до 200 рублей.

Руководствуясь ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе удовлетворить.

Признать не в полной мере соответствующими требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства действия администрации бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Любинский детский сад №» и Управления образования администрации <адрес> при осуществлении образовательной деятельности.

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Любинский детский сад №» и Управление образования ФИО1 муниципального района Омской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

приобрести москитные сетки на окна;

установить сетки для ополаскивания столовой посуды на моечных ваннах в буфетных групп;

расставить кровати в спальных помещениях не обеспечивает свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами;

организовать в приемных всех групповых условия для просушивания верхней одежды и обуви;

установить мебель в помещении лаборатории старшей группы в соответствии с обязательными требованиями и установленными техническими регламентами или национальными стандартами;

установить ванны достаточного объема в помещении буфета, не использовать умывальные раковины для мытья столовой посуды;

установить теневой навес на игровой площадке для подготовительной группы;

организовать питание детей старшей группы из столовой МБОУ «Любинская СОШ №» в групповой комнате;

оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции технологическое оборудование (моечными ваннами) на пищеблоке, в моечной, в мясорыбном, овощном цехах;

- оборудовать пищеблок моечными ваннами в должном количестве в мясорыбном и овощном цехах.

Предоставить Бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Любинский детский сад №» и Управлению образования ФИО1 муниципального района Омской области отсрочку исполнения решения суда в части устранения следующих нарушений: установке теневого навеса на игровой площадке для подготовительной группы; организации питания детей старшей группы из столовой МБОУ «Любинская СОШ №» в групповой комнате; оборудования локальными вытяжными системами вентиляции технологического оборудования (моечными ваннами) на пищеблоке, в моечной, в мясорыбном, овощном цехах; оборудования пищеблока моечными ваннами в должном количестве в мясорыбном и овощном цехах до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Любинский детский сад №» государственную пошлину в размере 200 рублей в доход бюджета ФИО1 муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Железнова