Решение № 7-7/2026 от 3 февраля 2026 г. по делу № 7-7/2026

Судья Бородина Н.А. Дело № 7-7/2026

№5-955/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 04 февраля 2026 года

Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника К. – П. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 18 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении К.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 18 декабря 2025 года К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением судьи, защитник К. – П. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит отменить постановление как незаконное и необоснованное, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов указывает, что в материалах дела не содержится доказательств вины К. в совершении вменяемого ему административного правонарушения, в частности, нет ни одного относимого и допустимого доказательства того, что К. являлся или является участником или учредителем иностранного агента – общественного объединения «Земский съезд». Только в ходе рассмотрения дела судьей районного суда были установлены сведения о включении К.. в список лиц, аффилированных с иностранными агентами, до судебного заседания, состоявшегося 15.12.2025, ни суд, ни Управление Роскомнадзора по Кировской области, ни сам К. не имели достоверных и однозначных сведений о том, что о К.., <дата> года рождения, ур. <данные изъяты>, с указанием данных паспорта, ИНН, СНИЛС, размещены сведения в едином реестре физических лиц, аффилированных с иностранными агентами. Считает, что на момент составления протокола об административном правонарушении К.. как лицу, привлекаемому к административной ответственности, не было и не могло быть известно о том, что именно он включен в список иностранных агентов. Полагает, что постановление судьи не содержит доказательств прямого умысла К. на совершение 14.07.2025 вменяемого ему административного правонарушения. Единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами содержит только фамилию, имя, отчество без идентификаторов, в связи с чем К. дважды обращался в Минюст РФ с просьбами пояснить, о нем ли с указанием конкретных идентификационных данных размещены сведения в данном реестре. В ответах содержалась информация о том, что сведения внесены о некоем К. После того как К. стало достоверно известно о том, что именно о нем включены сведения в единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами, он обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Минюста РФ в части включения К. в список лиц, аффилированных с иностранными агентами.

В возражениях на жалобу руководитель Управления Роскомнадзора по Кировской области П. указал о законности и обоснованности постановления судьи районного суда, наличие доказательств принадлежности К. к числу участников общественного объединения «Земский съезд». Персональные данные лица, внесенного в реестр Минюста России, на момент составления протокола от 14.10.2025 подтверждены письмом департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Минюста России от 05.08.2025 №10-81429/25дсп (вх. от 08.08.2025 №34/43-ДСП) с приложенной справкой на К.. На момент составления протокола об административном правонарушении сведения о К. как о лице, внесенном в реестр иностранных агентов Минюста России в число участников иностранного агента – общественного объединения «Земский съезд», были достоверно и в полном объеме установлены. Отрицание К. своего участия в общественном объединении «Земский съезд» не влияет на квалификацию вмененного административного правонарушения, поскольку состав по ч. 5 ст. 19.34 КоАП РФ является формальным. По состоянию на 14.07.2025 у К. имелась обязанность сопровождать свои сообщения (материалы) указанием в порядке ч. 4 ст. 9 Федерального закона №255-ФЗ от 14.07.2022 «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Защитник П. в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, К. заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с отъездом защитника П. в командировку на один день.

Рассматривая данное ходатайство, изучив материалы дела, руководствуясь статьей 24.4 КоАП РФ, прихожу к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства, поскольку К. и его защитник П. о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены заранее 19 и 21 января 2026 года соответственно, у К.. имелась возможность для обращения за юридической помощью к другому защитнику.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося защитника.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, К. поддержал доводы, изложенные в жалобе, настаивал на ее удовлетворении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Кировской области Т. указал на законность и обоснованность постановления судьи, возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Частью 5 ст. 19.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство материалов и (или) их распространение учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, иного объединения лиц, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, при осуществлении ими вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", материалов, направляемых указанными лицами в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы или организации в связи с осуществлением ими вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо информации, касающейся вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", распространяемой в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, иного объединения лиц, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, или с указанием, не соответствующим утвержденной форме.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации регулирует Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон №149-ФЗ), согласно пункту 9 статьи 2 которого распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Частью 7 статьи 10 Федерального закона №149-ФЗ установлен запрет распространения материалов, производимых и (или) распространяемых иностранным агентом в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", а также информации, касающейся вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", без указания на то, что эти материалы (информация) произведены и (или) распространены иностранным агентом.

В целях систематизации и упрощения всей правовой базы в сфере деятельности разных видов иностранных агентов принят Федеральный закон от 14 июля 2022 года №255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее – Федеральный закон №255-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона №255-ФЗ под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 названного закона понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные данной статьей.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 4 Федерального закона №255-ФЗ к видам деятельности, указанным в части 1 статьи 1 названного закона относится распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов.

Частью 4 статьи 9 Федерального закона №255-ФЗ установлено, что материалы, производимые и (или) распространяемые учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр, или лицом, входящим в состав органа такого лица, при осуществлении ими вида деятельности, установленного статьей 4 названного закона, материалы, направляемые указанными лицами в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 названного закона, информация, касающаяся вида деятельности, установленного статьей 4 названного закона, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены учредителем, членом, участником, руководителем юридического лица, включенного в реестр, или лицом, входящим в состав органа такого лица.

Правила размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона №255-ФЗ, в том числе требования к их размещению, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2022 года №2108 (далее – Правила размещения указаний).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, согласно сведениям с официального сайта Министерства Юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) под №990 в реестр иностранных агентов включено общественное объединение "Земский съезд", действующее без образования юридического лица; дата принятия решения о включении в реестр - 16.05.2025.

Из реестра иностранных агентов следует, что к числу участников иностранного агента - общественного объединения "Земский съезд" среди прочих относится К., данная информация доступна неограниченному кругу лиц и размещена в сети "Интернет" по адресу: <адрес>

К. (<дата> г.р.), являясь участником иностранного агента - общественного объединения "Земский съезд", допустил на личной странице в социальной сети "ВКонтакте" (<адрес>) распространение материалов (публикации) от 14.07.2025 (16:47) "В наличии всегда есть доллары нового образца" по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": <адрес>, без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены участником общественного объединения, действующего без образования юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, что является нарушением требований ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". По состоянию на 25.07.2025, размещенная по адресу: <адрес> публикация, находилась в свободном доступе для неограниченного круга лиц.

Указанные действия К. квалифицированы судьей районного суда по части 5 статьи 19.34 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №АП-43/5/177 от 14.10.2025 (т. 1 л.д. 5-12), в котором изложено существо нарушения, а форма и содержание протокола соответствуют требованиям пункта 2 статьи 28.2 КоАП РФ; актом документирования от 13.08.2025, подтверждающим факт принадлежности К. страницы (профиля пользователя) в социальной сети "ВКонтакте» по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 23-40); актом документирования от 13.08.2025 (т. 1 л.д. 41-42); актом документирования от 25.07.2025, подтверждающим факт размещения публикации без указания, предусмотренного ч. 4 ст. 9 Федерального закона №255-ФЗ (т. 1 л.д. 17-22); видеозаписью размещенного для неопределенного круга лиц видео-клипа (т. 1 л.д. 16); рапортом оперуполномоченного ЦПЭ УМВД России по Кировской области С. от 01.08.2025; информацией, полученной из Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Минюста России от 05.08.2025 №10-81429/25дсп (вх. от 08.08.2025 № 34/43-ДСП) (т. 1 л.д. 109); сведениями с официального сайта Министерства юстиции Российской Федерации (т. 1 л.д. 65), которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Кроме того, обстоятельства принадлежности страницы в социальной сети "ВКонтакте» по адресу: <адрес> и публикации на странице сообщения от 14.07.2025 без указания, предусмотренного ч. 4 ст. 9 Федерального закона №255-ФЗ, не оспаривались К. и его защитником П. в ходе рассмотрения дела в районном суде.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии К. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.34 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние К. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями названного кодекса и подлежащего применению законодательства.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ выполнены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе в силу части 2 этой статьи, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения. Событие административного правонарушения описано в протоколе надлежащим образом с учетом диспозиции части 5 статьи 19.34 КоАП РФ и с указанием всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы являлись предметом проверки судьи районного суда и обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в постановлении судьи.

Доводы защитника П. об отсутствии в материалах дела доказательств принадлежности К. к числу участников общественного объединения "Земский съезд" несостоятельны, опровергаются актом документирования от 13.08.2025, содержащим сведения о распространении К. предназначенной для неограниченного круга лиц публикации от 06.04.2021 в 17:28 (<адрес>): "Полностью поддерживаю данное обращение" со ссылкой на сообщение группы "ЗЕМСКИИ СЪЕЗД | Всероссийский съезд мундепов" (<адрес>): "Обращение независимых муниципальных депутатов России..."; справкой в отношении К. как участника общественного объединения "Земский съезд", поступившей в ответ на судебные запросы (также приложена к письму Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Минюста России от 05.08.2025 № 10-81429/25дсп); протоколом №1 от 09.02.2025 общего собрания участников "Земский съезд" о выходе К.. из состава участников (т. 1 л.д. 223-227).

Вопреки доводам жалобы, на момент составления 14.10.2025 протокола об административном правонарушении у должностного лица Управления Роскомнадзора по Кировской области имелись персональные данные К. о принадлежности его к числу участников общественного объединения «Земский съезд», в частности, письмо департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Минюста России от 05.08.2025 №10- 81429/25дсп (вх. от 08.08.2025 № 34/43-ДСП) с приложенной справкой на К. (т. 1 л.д. 109).

Утверждения К. о том, что на момент совершения административного правонарушения он не знал о своем статусе как иностранного агента общественного объединения, действующего без образования юридического лица, «Земский съезд», опровергаются материалами дела, в частности, актом документирования от 13.08.2025 по результатам осмотра личной страницы <данные изъяты> содержащего сведения о распространении К. предназначенной для неограниченного круга лиц публикации от 06.04.2021 в 17:28 со ссылкой на сообщение группы «Земский съезд», и его первым обращением в Министерство юстиции РФ от 17.05.2025 (т. 1 л.д.57), из которых следует, что К. обладал информацией о его участии в общественном объединении «Земский съезд» и соответственно о своем статусе иностранного агента.

Доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Как правильно отмечено судьей районного суда отрицание К. своего участия в общественном объединении "Земский съезд" не влияет на квалификацию вмененного административного правонарушения, поскольку состав по ч. 5 ст. 19.34 КоАП РФ является формальным. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.34 КоАП РФ, заключается не в распространении как таковом материалов (информации) с использованием сети Интернет, а в совершении данных действий без требуемого ч. 4 ст. 9 Федерального закона №255-ФЗ указания на то, что материалы (информация) произведены, распространены участником общественного объединения, действующего без образования юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, что определено противоправным в законе.

Не согласившись с присвоением статуса участника иностранного агента, К. воспользовался своим правом и обратился в Ленинский районный суд г. Кирова с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции РФ №665-р от 23.05.2025 «О включении физических лиц в единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами» в части сведений о К.., <дата> года рождения.

В целом несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В решении судьи районного суда указано на отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, при этом в протоколе об административном правонарушении №АП-43/5/177 от 14.10.2025 в качестве смягчающего обстоятельства указано, что К. не подвергался административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения по ч.5 ст. 19.34 КоАП РФ, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

С учетом изложенного, выводы судьи районного суда о назначении К. административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 руб., то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 5 ст. 19.34 КоАП РФ, на основании ч.ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом данных о личности К.., характера совершенного правонарушения, признаю обоснованным.

Постановление о привлечении К. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах, постановление судьи районного суда о назначении административного наказания является законным и обоснованным, оснований для его отмены, изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 18 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении К. оставить без изменения, жалобу защитника К. – П. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда В.И. Стёксов