Решение № 2А-389/2024 2А-389/2024~М-281/2024 М-281/2024 от 19 ноября 2024 г. по делу № 2А-389/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 ноября 2024 года с. Кинель-Черкассы

Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой О.Н.,

при секретаре Ивановой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2 – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-389/2024 по административному иску прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 <данные изъяты> о прекращении права управления транспортным средством,

установил:

Прокурор Кинель-Черкасского района Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к ФИО2, в обоснование которого указала, что прокуратурой Кинель-Черкасского района при осуществлении надзора за исполнением требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» участниками гражданских правоотношений, выявлены факты незаконного использования гражданами прав управления транспортными средствами при наличии у них хронических заболеваний, являющихся противопоказаниями к управлению транспортными средствами.

В соответствии со ст. 1 Закона охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к задачам в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 23 Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств для определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Закон № 3185-1) предусмотрено, что перечень <данные изъяты> для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации дополнительными медицинскими психиатрическими противопоказаниями к вождению авто-мототранспортных средств являются: эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

В соответствии со ст.ст. 25, 27 Закона условием предоставления гражданину права на управление транспортными средствами является отсутствие ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 № 1396 «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений» к сдаче экзаменов (на право управления транспортными средствами) допускаются лица, прошедшие медицинское освидетельствование и имеющие медицинскую справку установленного образца о годности к управлению транспортными средствами соответствующих категорий.

Установлено, что ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, запрещается управление транспортным средством при наличии органического, включая <данные изъяты> (коды заболеваний по Международному классификатору болезней: F00 - F09).

Следовательно, данное заболевание является противопоказанием к управлению транспортным средством.

Вместе с тем, по информации ОГИБДД О МВД России по Кинель- Черкасскому району, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории: В, серии и № на срок до 01.08.2023.

Согласно информации ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ», врачебная комиссия по рассмотрению вопроса о допуске административного ответчика к управлению транспортными средствами не проводилась.

В соответствии со ст. 24 Закона граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. Участниками дорожного движения согласно ст. 2 Закона являются лица, принимающие непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Наличие водительских удостоверений в нарушение требований ст.ст. 25, 27 Закона, ст. 6 Закона № 3185-1, а также постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» нарушает права неопределенного круга лиц участников дорожного движения по дорогам Российской Федерации в качестве водителей транспортных средств, пешеходов, пассажиров транспортных средств на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Таким образом, наличие у ФИО2 медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами и действующего водительского удостоверения ставит под угрозу безопасность участников дорожного движения, то есть нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

В силу требований ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор просит прекратить права на управление транспортными средствами в отношении ФИО2 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязать её сдать водительское удостоверение серии и № на права управление транспортными средствами в ОГИБДД России по Кинель-Черкасскому району

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, уточнив, что просит прекратить права на управление транспортными средствами в отношении ФИО2 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязать её сдать водительское удостоверение серии и № на права управление транспортными средствами в МРЭО ГИБДД г. Отрадного Самарской области.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явились, извещена надлежащим образом, воспользовалась правом на представление ее интересов ФИО3, действующим на основании доверенности.

Представитель административного ответчика ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований. Пояснил, что в рамках административного искового заявления ее доверителя ФИО2 к Самарской областной клинической <данные изъяты> о признании незаконным и отмене заключения врачебной комиссии от 14.06.24 года о наличии у административного истца <данные изъяты> на проведение которой ее доверитель дважды не явилась, последний раз в виду занятости на работе в связи, с чем экспертное учреждение возвратило гражданское дело со всеми медицинскими документами в <данные изъяты>, без исполнения.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ СО «Кинель – Черкасская ЦРБ» не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД О МВД России по Кинель – Черкасскому району, не явился, извещен надлежащим образом, причины не явки не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.

Представитель заинтересованного лица Самарской областной клинической <данные изъяты>, не явился, извещен надлежащим образом, причины не явки не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интереса Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1079 ГК РФ установлено, что одним из источников повышенной опасности является использованием транспортного средства.

В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Согласно ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.24 указанного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу ч.1 ст.28 данного Федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе, обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства). По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. В случае выявления у водителя транспортного средства при проведении обязательного периодического медицинского осмотра признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, водитель транспортного средства направляется на необходимые обследование и лечение, а при подтверждении наличия заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями, медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, - на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование. На время проведения необходимых обследования, лечения и внеочередного обязательного медицинского освидетельствования действие ранее выданного водителю транспортного средства медицинского заключения приостанавливается, а в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством указанное медицинское заключение аннулируется, о чем уведомляются соответствующие подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

На основании статьи 23.1 указанного выше Закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 (ред. от 03.08.2019) "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" установлено, что к медицинским противопоказаниям к управлению транспортными средствами относятся, в том числе, <данные изъяты>

Из представленных справок Кинель-Черкасской ЦРБ и выписки из медицинской карты амбулаторного, стационарного больного ФИО2 следует, что ответчик <данные изъяты>

Аналогичные сведения получены из медицинской карты ответчика, которая обозревалась в судебном заседании. Согласно медицинской карте она с <данные изъяты>

Судом установлено, что 01.08.2013 г. ФИО2 выдано водительское удостоверение №, сроком до 01.08.2023, в заявлении о выдаче водительского удостоверения указано медицинское заключение №, выданное 18.06.2013(л.д.14).

Согласно п.2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации водителю запрещается управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

В Приказе Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с <данные изъяты>

Согласно п. 7 <данные изъяты>

На основании п. 12 решение <данные изъяты>

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 (ред. от 03.08.2019) "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" установлено, что к медицинским противопоказаниям к управлению транспортными средствами относятся, в том числе, органические, включая <данные изъяты>

Однако, проверяя доводы сторон, судом было установлено, что в материалах дела имеется заключение врачебной комиссии Самарской областной клинической <данные изъяты> (л.д.70-71).

Судом также установлено и не оспаривалось сторонами, что в рамках рассмотрения настоящих административных исковых требований судом приостанавливалось рассмотрение данного дела до рассмотрения в <данные изъяты> административного искового заявления ФИО2 к Самарской областной <данные изъяты> в рамках рассмотрения которого была назначена судебная психиатрическая экспертиза, однако ФИО2 дважды не явилась на ее проведение, в связи, с чем экспертное учреждение возвратило гражданское дело со всеми медицинскими документами в <данные изъяты>, без исполнения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имеются конкретные противопоказания к управлению транспортным средством, диспансерное наблюдение в отношении него прекращено не было, в связи, с чем имеются правовые основания для прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами, так как имеющиеся в деле и исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что состояние здоровья административного ответчика препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, что в силу статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", поскольку создают реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах, доводы, на которые административный истец ссылается в административном исковом заявлении, подтверждены и являются основанием для удовлетворения требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области - удовлетворить.

Прекратить действие специального права на управление транспортными средствами ФИО2 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), на основании водительского удостоверения № от 01.08.2013 г.

Обязать ФИО2 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) сдать водительское удостоверение в МРЭО ОГИБДД г. Отрадного по Самарской области.

Решение может обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кинель-Черкасский районный суд Самарской области.

Решение суда в мотивированном виде составлено 03.12.2024 года.

<данные изъяты>