Решение № 2-1279/2023 2-1279/2023~М-1219/2023 М-1219/2023 от 19 ноября 2023 г. по делу № 2-1279/2023

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023года <адрес>

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Галикеевой Р.С.

с участием заместителя прокурора <адрес> РБ ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МР <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

исполняющего обязанности директора МБУ «Районный дом культуры» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3,

заинтересованного лица государственного инспектора Дюртюлинского, Илишевского, Бакалинского, Кушнаренковского и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО4,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Башкортостан к администрации муниципального района <адрес>, МБУ «Районный дом культуры» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд административным исковым заявлением к администрации муниципального района <адрес>, МБУ «Районный дом культуры» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> на основании приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», во исполнение п. 5 плана работы прокуратуры на 2 полугодие 2023 проведена проверка о противодействии терроризму, пожарной безопасности в деятельности МБУ «Районный дом культуры» муниципального района <адрес> РБ.

В ходе проведенной проверки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения антитеррористического законодательства:

- в нарушение абз. «з» п. 25 Требований, Объект не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- в нарушение абз. «е» п. 25.1 Требований, не организована подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

В ходе проведенной проверки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в здании районного дома культуры <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Прокурор просит обязать МБУ «Районный дом культуры» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, допущенные при эксплуатации здания, расположенного по адресу: <адрес> Республики Башкортостан:

-оборудовать объект системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- организовать подготовку и переподготовку должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

- организовать проведение внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- обеспечить помещения насосных станций схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве оросителей;

- оборудовать эвакуационный выход из подвала лестнице с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6;

- организовать проведение не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационных испытаний ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эк5сплуатации систем противопожарной защиты;

- обеспечить наличие исправных средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее одного средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

- обозначить направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения;

Разместить радиаторы отопления, выступающих от плоскости стен на высоте 2,2 м от поверхности площадки лестницы в соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.11 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Противопожарные нормы»; п. 6.32* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.4.4.9 СП 1.13130.2020 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- оборудовать лестницы возле пожарного поста 1-го этажа ограждением с поручнями;

- оборудовать лестницу 2 этажа ограждением с поручнями;

- обеспечить пожарный пост (диспетчерскую) телефонной связью и исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зреня человека от опасных факторов пожара из расчета не менее одного средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан осуществить финансирование, выделив финансовые средства распределителю бюджетных средств – МБУ «Районный дом культуры» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в целях устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> административные исковые требования поддержал, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МР <адрес> РБ в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что выделение денежных средств намерены рассмотреть при утверждении бюджета на 2024 год.

Представитель административного ответчика МБУ «Районный дом культуры» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в судебном заседании исковые требования признал, пояснив, что недостатки в настоящее время устраняются.

Выслушав прокурора, представителей административных ответчиков, заинтересованное лицо, полагающее исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 1 КАС РФ административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления рассматриваются судами в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.7 ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризма является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризма» юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Правительство Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Из паспорта безопасности следует, что районный дом культуры <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к 1 категории опасности.

Актом проверки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения антитеррористического законодательства: в нарушение абз. «з» п. 25 Требований, Объект не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение абз. «е» п. 25.1 Требований, не организована подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

В соответствии со ст.ст. 2, 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 ФЗ «О пожарной безопасности», техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.Из ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации.

Из материалов дела следует, что на момент проведения прокурором проверки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в здании районного дома культуры <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Согласно паспорту безопасности районный дом культуры <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к 1 категории опасности.

По результатам проверки прокуратурой района в адрес Ответчика ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, которое удовлетворено частично.

Ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Районный дом культуры» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан сообщает, что все замечания и нарушения, не требуют финансовых средств, устранены, приняты конкретные меры по недопущению впредь нарушений закона.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Районный дом культуры» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по проведенной проверке для устранения выявленных нарушений, просит изыскать возможность выделить денежные средства в сумме 429730 рублей на приобретение противопожарного оборудования для устранения данных требований пожарной безопасности.

Из предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, следует, что государственным инспектором ФИО4 проведена выездная проверка, в котором необходимо устранить следующие нарушения:

1) в нарушение п. 48 Правил, руководителем организации не организовано проведение внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

2) в нарушение п. 48 Правил, руководитель организации не обеспечил помещения насосных станций схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве оросителей. На каждой задвижке и насосном пожарном агрегате отсутствует табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей;

3) при перепаде высоты эвакуационного выхода из подвала менее 45 см (фактически 9 см) не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6, что является нарушением п. 6.28 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

4) в нарушение подп. «б» п. 17 Правил, Руководителем организации не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

5) в нарушение п. 30 Правил, на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководителем организации не обеспечено наличие исправных средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

6) в нарушение п. 48 Правил, на объекте защиты не обозначены направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

7) в лестничных клетках допускается размещение радиаторов отопления, выступающих из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности площадки лестницы, что является нарушением ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.11 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Противопожарные нормы»; п. 6.32* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 4.4.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

8) при высоте лестницы возле пожарного поста 1-го этажа более 45 см отсутствует ограждение с поручнями, что является нарушением п. 1.93 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Общественные здания и сооружения»; п. 6.28 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

9) при высоте лестницы возле кабинета начальника отдела культуры 2-го этажа более 45 см отсутствует ограждение с поручнями, что является нарушением п. 1.93 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Общественные здания и сооружения»; п. 6.28 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

10) в нарушение п. 56 Правил, Пожарный пост (диспетчерская) не обеспечен телефонной связью и исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

В соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества.

В соответствии со ст. 20 ФЗ «О пожарной безопасности», техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Представленные прокурором доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Принимая во внимание, что ответчиками требования не исполнены, в целях устранения нарушения прав неопределенного круга лиц, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-184 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МБУ «Районный дом культуры» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (№) в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, допущенные при эксплуатации здания, расположенного по адресу: <адрес> Республики Башкортостан:

-оборудовать объект системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- организовать подготовку и переподготовку должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

- организовать проведение внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- обеспечить помещения насосных станций схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве оросителей;

- оборудовать эвакуационный выход из подвала лестнице с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6;

- организовать проведение не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационных испытаний ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- обеспечить наличие исправных средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее одного средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

- обозначить направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения;

- разместить радиаторы отопления, выступающих от плоскости стен на высоте 2,2 м от поверхности площадки лестницы в соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.11 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Противопожарные нормы»; п. 6.32* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.4.4.9 СП 1.13130.2020 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- оборудовать лестницы возле пожарного поста 1-го этажа ограждением с поручнями;

- оборудовать лестницу 2 этажа ограждением с поручнями;

- обеспечить пожарный пост (диспетчерскую) телефонной связью и исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее одного средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (№) осуществить финансирование, выделив финансовые средства распределителю бюджетных средств – МБУ «Районный дом культуры» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в целях устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия мотивированного решения через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.С.Галикеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.