Решение № 2А-327/2018 2А-327/2018 ~ М-312/2018 М-312/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-327/2018

Дело № 2а-327/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Захарово 8 июня 2018 года

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сусловой Е.В.,

при секретаре Финагиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия дело по административному иску прокурора Захаровского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Захаровского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, мотивируя его следующим.

Прокуратурой Захаровского района Рязанской области в соответствии с поручением прокуратуры Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, по результатам которой было установлено, что на территории МО - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, а именно: в <адрес> расположены 4 кладбища, находящиеся в ведении данного органа местного самоуправления. В нарушение действующего законодательства право муниципальной собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища, административным ответчиком не оформлено по причине отсутствия необходимых бюджетных денежных средств.

Ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области обязанностей в сфере похоронного дела, выраженное в неосуществлении регистрации права собственности на указанные объекты недвижимого имущества, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет надлежащим образом их содержать и владеть ими, а также ведет к нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, что может причинить вред жизни и здоровью людей, круг которых определить невозможно.

На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований в ходе рассмотрения дела, в окончательном виде прокурор просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по осуществлению государственной регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены общественные кладбища в <адрес> муниципального района <адрес>.

2. Возложить на администрацию муниципального образования - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области обязанность устранить нарушения законодательства путем осуществления государственной регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены общественные кладбища в <адрес> муниципального района <адрес>.

3. Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец - прокурор Захаровского района Рязанской области, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в заседание не явился, при этом за подписью прокурора района Стеничкина И.В. в суд поступило заявление, в котором он указал, что административный иск поддерживает в полном объеме, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик - администрация муниципального образования – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд явку представителя также не обеспечил, при этом за подписью главы администрации ФИО3 поступило заявление, в котором он просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений на иск не представил.

Поскольку участвующие в деле лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон по представленным доказательствам и материалам.

Суд, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.22 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.16 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.18 и ч.2 ст.25 указанного закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

На основании п.1 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии с ч.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В главе III Земельного кодекса РФ, наряду с другими, регламентированы правоотношения, связанные с муниципальной собственностью, в связи с чем на основании ст.25 ЗК РФ права на объекты, находящиеся в муниципальной собственности подлежат государственной регистрации.

В силу ч.ч. 3,5,6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст.42 Конституции РФ, ч.1 ст.11 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2001 г. «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденные главным государственным санитарным врачом РФ 28.06.2011 года №84 (СанПин 2.1.2882-11), устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ч.ч.3,4 ст.17 закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Захаровского района Рязанской области по заданию прокуратуры Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших.

В ходе данной проверки, а именно на основании поступившего ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру ответа на запрос из Администрации МО - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории данного муниципального образования в <адрес> муниципального района <адрес> расположены 4 общественных кладбища. Работ, связанных с переводом земельных участков под кладбищами из одной категории в другую, не производилось. Государственный кадастровый учет земельных участков, на котором расположены кладбища, не производился. Право собственности на земельные участки не оформлялось.

В силу ч. 4 ст. 3 и п. 21 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> (принят Решением Совета депутатов муниципального образования - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 39) в состав территории МО-Плахинское сельское поселение входят, в том числе населенные пункты - <адрес>, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Плахинского сельского поселения отнесены к полномочиям администрации МО - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обязанность по постановке земельных участков, занятых общественными кладбищами на территории Плахинского поселения, на кадастровый учет и регистрации права собственности на них возлагается на администрацию Плахинского сельского поселения <адрес>.

Административным ответчиком вышеуказанные обстоятельства не оспорены, хотя такая возможность ему судом предоставлялась.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком до настоящего времени не предпринято должных мер к оформлению необходимых документов на земельные участки, на которых расположены общественные кладбища в <адрес>, постановке их на кадастровый учет, а также оформлению права собственности на земельные участки. В свою очередь, отсутствие зарегистрированного права собственности администрации на территорию кладбищ и ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию мест захоронения приводит к обезличиванию территории общественных кладбищ, ненадлежащему осуществлению социально-гигиенического и государственного экологического мониторинга, нарушению санитарных норм и правил, и, соответственно, прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, выраженного в непринятии мер по регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены 4 общественных кладбища в <адрес>, находящихся на территории сельского поселения.

Срок, указанный прокурором, - 1 год со дня вступления в законную силу решения суда, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает достаточным и разумным. На неразумность указанного срока административный ответчик не ссылался, доказательств обратного суду не представлено.

Срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением прокурором Захаровского района Рязанской области также соблюден.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора по административному иску обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Захаровского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по осуществлению государственной регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены общественные кладбища в <адрес> муниципального района <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на земельные участки, на которых расположены общественные кладбища, в <адрес> муниципального района <адрес>.

Установить администрации муниципального образования - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области срок для совершения указанных действий – 1 (один) год со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья Е.В. Суслова