Постановление № 5-464/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 5-464/2025

УИД: 11RS0008-01-2025-002141-08 Дело № 5-464/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 ноября 2025 года пгт. Троицко-Печорск

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Иваницкая Ю.В., с участием заведующего сектором муниципального финансового контроля финансового управления администрации МР «Троицко-Печорский» ФИО4, лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО5, исполняющей обязанности руководителя администрации городского поселения «Троицко-Печорск», ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, паспорт серии <данные изъяты> №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, код подразделения: <данные изъяты>-<данные изъяты>,

установил:

протоколом об административных правонарушениях №, составленным 15 октября 2025 года заведующим сектором муниципального финансового контроля финансового управления администрации муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО4, установлено невыполнение и.о. руководителя администрации городского поселения «Троицко-Печорск» (далее – ГП «Троицко-Печорск») ФИО5 в установленный срок законного предписания органа муниципального финансового контроля, то есть признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа настаивал на привлечении ФИО5 к административной ответственности.

ФИО5 в судебном заседании вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснила, что на момент проведения проверки в отношении администрации ГП «Троицко-Печорск», составления акта проверки и предписания об устранении выявленных нарушений не являлась должностным лицом – и.о.руководителя администрации, предписание ей не вручалось, о его существовании она не знала, узнала лишь 07.10.2025 при получении уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, когда срок его исполнения уже истек. Вины ФИО6 в неисполнении предписания нет, поскольку документы предыдущим руководителем администрации не передавались, доступ в кабинет руководителя и главного бухгалтера был ограничен, пароли для входа в программы не передавались, ЭЦП не было. В соответствии со ст. 2.4 административная ответственность возлагается на должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, вместе с тем, как полагает ФИО5, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, которое она не могла совершить, поскольку о предписании административного органа не знала, о его местонахождении информацией не обладает, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с чч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Уставом муниципального района «Троицко-Печорский» решением Совета муниципального района «Троицко-Печорский» от 01 марта 2019 года № 37/424 утверждено Положение о финансовом управлении администрации МР «Троицко-Печорский».

В соответствии с возложенными на него задачами финансовое управление осуществляет полномочия внутреннего муниципального финансового контроля, предусмотренные ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (п. 3.24), осуществляет полномочия по контролю в сфере закупок, предусмотренные частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 3.31).

Как следует из материалов дела, на основании поступившей для рассмотрения информации прокуратуры Троицко-Печорского района приказом № 63 от 17 апреля 2025 года начальника финансового управления администрации МР «Троицко-Печорский» назначено проведение внеплановой камеральной проверки в отношении администрации ГП «Троицко-Печорск» по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 2024 год, проведение проверки поручено заведующему сектором муниципального финансового контроля ФИО4

Согласно акту внеплановой проверки от 25.06.2025, по результатам контрольного мероприятия установлено нарушение сроков подписания документов в ЕИС, неосуществление заказчиком (администрацией ГП «Троицко-Печорск») документальной проверки объемов выполненных подрядчиком (МБУ «Ресурс») в части зимнего содержания автомобильных дорог, отсутствие экспертизы результатов выполненных работ при их приемке, осуществление платежей по контракту с нарушением сроков, неприменение мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по контракту, неправомерное использование бюджетных средств, выразившееся в оплате первичных документов (актов выполненных работ КС-2), содержащих фактически не выполненные работы в размере <данные изъяты> рублей.

Копия акта проверки получена и.о. руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО1 27.06.2025 лично, возражения, замечания, пояснения на акт не подавались.

01 августа 2025 года начальником финансового управления администрации МР «Троицко-Печорский» в адрес руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» внесено предписание №, согласно которому, в соответствии со статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 9 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095, руководителю администрации ГП «Троицко-Печорск» предписано: принять меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих; принять меры по возмещению неправомерно использованных бюджетных средств, за счет средств бюджета МО ГО «Троицко-Печорск», в том числе мер, предусматривающих направление администрацией ГП «Троицко-Печорск» требований о возврате средств юридическим и физическим лицам, необоснованно их получившим, и (или) виновным должностным лицам, осуществление претензионно-исковой работы. Информация о результатах исполнения настоящего предписания с приложением копий подтверждающих документов подлежит предоставлению в Финансовое управление администрации МР «Троицко-Печорский» не позднее 5 октября 2025 года.

Указанное предписание вручено и.о. руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО2 лично 04 августа 2025 года.

Как следует из представленных материалов, предписание № от 01.08.2025 руководителем администрации ГП «Троицко-Печорск» не исполнено, ходатайств о продлении сроков его исполнения не поступило.

Согласно решению Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от 22 мая 2025 года № 26/90, с 23 мая 2025 года до дня назначения вновь избранного руководителя исполнение обязанностей руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» временно возложено на ФИО7, заместителя руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск».

На основании распоряжения администрации ГП «Троицко-Печорск» от 31 июля 2025 года №, в связи с выходом в отпуск и.о. руководителя администрации ФИО1, исполнение обязанностей руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» возложено: на период с 04 августа 2025 года по 17 августа 2024 года – на главного специалиста ФИО2, на период с 18 августа 2025 года по 31 августа 2025 года – на заведующего сектором ФИО5, на период с 01 сентября 2025 года по 04 сентября 2025 года – на ФИО2, на период с 05 сентября 2025 года по 14 сентября 2025 года – на ФИО5 С указанным распоряжением должностные лица ознакомлены, ФИО5 выразила несогласие с ним.

На основании решения Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от 27 сентября 2025 года № 28/107 в связи с прекращением полномочий и.о. руководителя администрации ФИО1 на заведующего сектором ФИО5 возложено исполнение обязанностей руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» без освобождения от основной должности, определенной трудовым договором, на период с 29 сентября 2025 года до назначения руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» по результатам конкурса, ей предоставлено право представлять интересы администрации.

07 октября 2025 года и.о. руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО5 вручено уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

15 октября 2025 года заведующим сектором муниципального финансового контроля финансового управления администрации МР «Троицко-Печорский» ФИО4 в отношении и.о. руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с тем, что меры по устранению нарушений, причин и условий, им способствующих, и по возмещению причиненного МО ГО «Троицко-Печорск» ущерба, указанные в предписании от 01 августа 2025 года №, не приняты, информация по устранению выявленных нарушений в финансовое управление администрации МР «Троицко-Печорский» не предоставлена.

Из буквального толкования диспозиции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля, которое является законным.

Таким образом, рассматривая дело об административном правонарушении, судья в соответствии с требованиями ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ должен проверить законность предписания от 01 августа 2025 года №.

Акт внеплановой проверки администрации ГП «Троицко-Печорский» от 25 июня 2025 года по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 2024 год и предписание от 01 августа 2025 года № не обжалованы. Сведений, свидетельствующих о наличии уважительных причин неисполнения указанного предписания органа муниципального финансового контроля, а также опровергающих его выводы, суду не представлено.

Несмотря на установленный в предписании от 01 августа 2025 года № срок, и.о. руководителя администрации ГП «Троицко-Печорский» ФИО5 не проинформировала Финансовое управление администрации муниципального района «Троицко-Печорский» в срок до 05 октября 2025 года о выполнении предписания и принятых мерах.

Доводы ФИО5 о том, что на момент составления акта и предписания она не являлась исполняющим обязанностей руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» должностным лицом, не совершала административное правонарушение, не знала и не могла знать о проведении проверки и наличии предписания с конкретным сроком исполнения, суд находит несостоятельными, не имеющими правового значения при рассмотрении дела, поскольку с 29 сентября 2025 года ФИО5 исполняет обязанности руководителя администрации.

Согласно Уставу МО ГО «Троицко-Печорск», утвержденному решением Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от 11.01.2006 № 5/30, руководитель администрации от имени городского поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, представляет администрацию городского поселения в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени администрации.

С учетом изложенного, приступив 29 сентября 2025 года к исполнению обязанностей руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск», при надлежащей степени контроля и надлежащем исполнении должностных обязанностей ФИО5 должна была знать о внесенном административным органом предписании, сведения о котором имеются, в том числе, в журнале регистрации входящей корреспонденции за 04 августа 2025 года, имела возможность предпринять меры по его исполнению в срок до 05.10.2025 либо направить ходатайство о продлении предоставленного для исполнения предписания срока.

Как следует из журнала регистрации входящей корреспонденции, предписание от 01.08.2025 зарегистрировано 04.08.2025, на нем стоит подпись и.о. руководителя администрации ФИО2 о получении, предписание отписано ФИО3 (главный бухгалтер администрации).

Из пояснения ФИО5 в судебном заседании следует, что в связи с увольнением в сентябре 2025 года и.о. руководителя администрации ФИО1 и главного бухгалтера ФИО3 их кабинеты ею 29 сентября 2025 года были опечатаны, доступ в кабинеты по причине отсутствия сведений об имеющихся в администрации документах и отсутствия их приема-передачи от предыдущего руководства был ограничен. Где именно находится акт проверки от 25.06.2025 и предписание от 01.08.2025, ФИО5 неизвестно.

При фактических обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, привело к неисполнению в установленный срок предписания контролирующего органа, что не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, как указывает ФИО5, о предписании ей стало известно 07.10.2025, в этот же день она направила в Финансовое управление администрации МР «Троицко-Печорский» запрос на предоставление акта проверки и предписания. Запрошенные документы направлены административным органом 09.10.2025, поступили в администрацию ГП «Троицко-Печорск» 13.10.2025. Вместе с тем, имея возможность незамедлительно принять соответствующие меры по исполнению предписания, и.о. руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО5 направила в адрес подрядчика МБУ «Ресурс» запрос о предоставлении журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с размещением в ЕИС недостоверных данных только 06 ноября 2025 года, объяснив столь длительный срок неисполнения предписания загруженностью на работе.

При указанных обстоятельствах совокупность исследованных в судебном заседании материалов дела позволяет суду прийти к выводу о бездействии исполняющего обязанности руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО5, выраженного в неисполнении предписания Финансового управления администрации муниципального района «Троицко-Печорский» от 01 августа 2025 года № в установленный в нем срок, что указывает на наличие в действиях указанного должностного лица административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина и.о. руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 15 октября 2025 года; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; приказом № от 17 апреля 2025 года начальника финансового управления администрации муниципального района «Троицко-Печорский» о проведении внеплановой камеральной проверки; актом внеплановой проверки администрации ГП «Троицко-Печорск» от 25 июня 2025 года; предписанием финансового управления администрации муниципального района «Троицко-Печорский» от 1 августа 2025 года №; решением Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от 27 сентября 2025 года № 28/107 «Об исполнении обязанностей руководителя городского поселения «Троицко-Печорск», возложенных на ФИО5

Материалами дела достоверно подтверждено, что и.о. руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО5, приступив к исполнению обязанностей с 29 сентября 2025 года, имела возможность в установленном законом порядке своевременно получить копию акта проверки, предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе её проведения, принять соответствующие меры по исполнению предписания, не требующие больших временных затрат, либо представить в контролирующий орган ходатайство о продлении срока исполнения, уведомлялась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, приняла участие в его составлении, после чего, также имея возможность исполнить предписание, своевременных действий не предприняла.

Нарушений норм права при производстве по делу не выявлено, протокол об административном правонарушении и другие процессуальные документы, имеющиеся в деле, составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе место совершения правонарушения и событие административного правонарушения, в протоколе отражены. Оснований для признания доказательств недопустимыми по делу не имеется.

Оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, и виновности в его совершении должностного лица – исполняющей обязанности руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО5

На основании изложенного, суд находит доказанной виновность и.о. руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО5 в совершении правонарушения и квалифицирует ее действия по ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа муниципального финансового контроля.

При определении вида и размера наказания судом учитывается характер совершенного должностным лицом правонарушения, объём допущенных нарушений.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 и 4.3 КоАП РФ, не имеется. Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, не истекли.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, установленного размера необоснованно использованных бюджетных средств, оснований для признания правонарушения малозначительным у суда не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости назначения исполняющей обязанности руководителю администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО5 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 20000 рублей, который будет соответствовать характеру совершенного правонарушения и принципу справедливости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать исполняющую обязанности руководителя администрации городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Финансовое управление администрации муниципального района «Троицко-Печорский», юридический адрес: 169420, пгт. Троицко-Печорск, ул. Мичурина, д.2, ИНН <***>, КПП 111501001, ОКТМО 87636000, получатель: УФК по Республике Коми (Финансовое управление администрации муниципального района «Троицко-Печорский», л/с <***>), расчетный счет: <***>, казначейский счет: 40102810245370000074, наименование банка: Отделение НБ Республика Коми Банка России// УФК по Республике Коми, г. Сыктывкар, БИК 018702501, КБК 992 1 16 01194 01 0000 140, УИН 0319220902511000000130112, плательщик ФИО5, паспорт <данные изъяты> №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.

Разъяснить, что согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района).

Судья Иваницкая Ю.В.