Решение № 2А-6468/2018 2А-6468/2018~М-3600/2018 М-3600/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-6468/2018

Дело № 2а-6468/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года г. Красноярск

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Басинской Е.В.

при секретаре Кравченко К.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района г. Красноярска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением, с учетом уточнения, к Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», в котором просит признать незаконным бездействие МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования, а именно нарушении п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 по устройству стационарного электрического освещения по адресу: <...> от дома №38 до дома №220б ул.Цимлянской; обязать МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска обустроить участок по ул. Возвышенная в соответствиями требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно – устроить стационарное электрическое освещение по адресу: <...> от дома №38 до дома №220б ул.Цимлянской в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Красноярска в рамках осуществления надзора за безопасностью дорожного движения проведена проверка обеспечения органами местного самоуправления безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в ходе которой установлено, что 25.04.2017г. в адрес МКУ «УДИБ» внесено предписание №17О-35, которое в установленный срок не исполнено. В связи с неисполнением предписания 01.06.2018г. в отношении МКУ «УДИБ» составлен протокол об административном правонарушении №24 ТЮ 002999, который находится на рассмотрении мирового судьи судебного участка №70 в Октябрьском районе г.Красноярска. Какие-либо меры к устранению нарушений ответчиком не приняты. В нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ П 52766-2007 №Дороги автомобильные общего пользования, Элементы обустройства. Общие требования» по адресу <...> от дома №38 до дома №220б ул.Цимлянской не устроено стационарное электрическое освещение. Нарушение до настоящего времени не устранено.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Красноярска Волчек И.Е. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представители административного ответчика МКУ г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно, ранее представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что при наличии финансирования работы по устранению существующих недостатков МКУ «УДИБ» будут выполнены, но в связи с тем, что аукцион по муниципальным контрактам открывается в период апрель-май, а дополнительное финансирование не выделяется, просит предоставить срок до заключения муниципального контракта на 2019 год. Считает, что МКУ «УДИБ» не бездействовало, т.к. в 2018 году работы по заключенным муниципальным контрактам выполнены на всю сумму выделенных денежных средств.

Представители административного ответчика Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, заинтересованного лица ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще и своевременно.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Красноярска ФИО1, полномочия проверены, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще и своевременно, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствии, при этом указала, что Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска является главным распорядителем бюджетных средств жилищно-коммунального хозяйства города, а также в сфере энергетики, энергоснабжения и энергосбережения города. Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет бюджета города. Уставом МКУ «УДИБ» предусмотрено, что учреждение выполняет функции муниципального заказчика, в том числе, по ремонту, содержанию дорог местного значения в границах города Красноярска, дорожных сооружений, сетей наружного освещения и т.д..

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия содержания дорог в процессе эксплуатации установленными правилами, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги определяется в п. 12 ст. 3 Федерального закона Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» устанавливает требования к размещению стационарного электрического освещения.

Согласно требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст "Об утверждении национального стандарта" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м..

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Красноярска 28.06.2018г. в рамках осуществления надзора за безопасностью дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения была проведена проверка, в ходе которой установлено отсутствие стационарного электрического освещения, в том числе по адресу: <...> от дома №38 до дома №220б ул.Цимлянской, что подтверждается актом проверки.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 7 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62, к вопросам городского значения: отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования: автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4, 2.5 Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 N 84-р, департамент является органом администрации города Красноярска, обладает правами юридического лица, задачами которого являются, в том числе, организация: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 26-гх от 25.04.2014 г. ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения г. Красноярска в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения определено МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Также установлено, что указанное нарушение, выразившиеся в отсутствии стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 выявлялось ранее Госавтоинспекцией, что подтверждается предписанием ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» №17О-35 от 25.04.2017г., протоколом об административном правонарушении №24 ТЮ 002999 от 01.06.2018г..

На дату рассмотрения дела стационарное электрическое освещение по указанному адресу не установлено, что свидетельствует о неисполнении ответчиками своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, чем нарушаются права граждан на охрану жизни и здоровья.

Таким образом, неопределенный круг лиц граждан лишен возможности безопасного передвижения на указанном участке дороги, что является недопустимым.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, среди которых создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (п.3 ст. 123.21 ГК РФ).

В силу ст. ст. 9,139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым обязать Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» обустроить участок дороги по адресу: <...> от дома №38 до дома №220б ул.Цимлянской в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, путем устройства стационарного электрического освещения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования, а именно нарушении п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 по устройству стационарного электрического освещения по адресу: <...> от дома №38 до дома №220б ул.Цимлянской.

Обязать МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска обустроить участок по ул. Возвышенная в соответствиями требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно – устроить стационарное электрическое освещение по адресу: <...> от дома №38 до дома №220б ул.Цимлянской в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья Е.В. Басинская