Решение № 2А-1-129/2025 2А-1-129/2025~М-1-114/2025 М-1-114/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2А-1-129/2025

дело № 2а-1-129/2025

уникальный идентификатор дела

73RS0018-01-2025-000696-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево Радищевского 30 октября 2025 года

района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Можаевой Е.Н.,

при секретаре Прониной Е.П.,

с участием административного истца – помощника прокурора Радищевского района Ульяновской области Чигина В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Радищевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области о признании бездействия по непринятию мер по ремонту автомобильной дороги незаконным, об обязании произвести ремонтные работы автомобильной дороги общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Радищевского района Ульяновской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с уточненным административным иском к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области (далее администрация МО «Радищевский район»), в котором указаны следующие требования:

- признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги в с. Соловчиха Радищевского района Ульяновской области: по ул. Видная от дома 17 до дома 25; по ул. Рассветная от дома 61 до дома 47;

- обязать в срок до 01.09.2026 произвести ремонтные работы автомобильной дороги общего пользования в с. Соловчиха Радищевского района Ульяновской области: по ул. Видная от дома 17 до дома 25; по ул. Рассветная от дома 61 до дома 47, в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

В обоснование своих требований и.о. прокурора Радищевского района Ульяновской области в административном исковом заявлении указал, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Новоспасский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено. что ненадлежащим образом выполняются обязанности по содержанию муниципальных автомобильных дорог в надлежащем эксплуатационном состоянии.

Проверка показала, что вопреки действующего законодательства администрацией не приняты меры к ремонту отдельных участков улично-дорожной сети, находящихся в муниципальной собственности, с неудовлетворительным состоянием дорожного покрытия.

Так на проезжей части автомобильной дороги, расположенной в с. Соловчиха Радищевского района Ульяновской области имеются многочисленные повреждения дорожного полотна в виде выбоин: по ул. Видная от дома 17 до дома 25 размерами: 490 см- 440 см-80 мм (21,56 кв.м), 204см-370 см-80 мм (7,548 кв.м), 480 см – 230 см (11,04 кв.м), 220 см-170- 80 мм, 260 см- 340 см – 50 мм (8,84 кв.м); на ул. Рассветная от дома № 61 до дома № 47 размерами 260 см – 410 см – 90 мм (10, 66 кв.м), 210 см – 350 см- 130 мм (7,35 кв.м), 130 см – 110 см – 70 мм (1,43 кв.м), 260 см – 320 см – 110 мм (8,32 кв.м), 470 см – 360 см (16, 92), 220 см – 280 см – 130 мм (6,16 кв.м).

Данные факты нарушают требование п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относится в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации к вопросам местного значения, то бездействие администрации МО «Радищевский район» в виду непринятия мер по обеспечению надлежащего состояния автомобильной дороги является незаконным. Данный участок дороги находится в собственности администрации МО «Радищевский район».

В соответствии с соглашением № 28 от 18.12.2024 заключенным между администрацией МО «Радищевский район» и администрацией Дмитриевское сельское поселение о передаче осуществления части полномочий администрации МО «Радищевский район» передала администрации МО Дмитриевское сельское поселение осуществление всех полномочий необходимых для решения вопроса местного значения, соответствующего пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за исключением ремонта и строительства автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Наряду с указанным выше, в административном исковом заявлении приведены правовые нормы, обосновывающие требования прокурора Радищевского района Ульяновской области.

Представитель административного истца – помощник прокурора Радищевского района Ульяновской области Чигин В.С. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика - администрации МО «Радищевский район» в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представители заинтересованного лица - администрации муниципального образования Дмитриевское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области (далее администрация МО Дмитриевское сельское поселение) в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица администрации МО Дмитриевское сельское поселение указал, что в октябре 2025 года представителями администрации МО Дмитриевское сельское поселение, ООО «ТАН» и отдела капитального строительства МО «Радищевский район» проведено обследование участков автомобильной дороги в с. Соловчиха Радищевского района Ульяновской области по ул. Видная от дома 17 до дома 25, по ул. Рассветная от дома 61 до дома 47 для включения в план ремонта дорог на 2026 год, просил рассмотреть дело в отсутствии их представителей.

Представители заинтересованных лиц – УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Судом, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ), административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст.17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

На основании ч.4 ст.27, ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования.

Таким образом, заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон от 10.12.1995) задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно подп. 5 п.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 Федерального закона от 08.11.2011 №257-ФЗ).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям регламентированы в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см, площади, равной 0,06 кв.м.

Исходя из выше приведенных норм права, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Судом установлено, что прокуратурой Радищевского района Ульяновской области на основании поручения прокуратуры области и решения о проведении проверки от 27.06.2025 № 60 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в администрации МО «Радищевский район» по результатам которой установлены нарушения в содержании автомобильных дорог местного значения, а именно п. 5.2.4 ГОСТ Р ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (л.д. 10, 12-33).

Из информации, предоставленной ОГИБДД МО МВД России «Новоспасский» 27.06.2025 в ходе совместного с прокуратурой Радищевского района произведен осмотр ул. Видной и ул. Рассветной в с. Соловчиха Радищевского района Ульяновской области, где установлено, что на участках автодороги, расположенных: по ул. Видная от дома 17 до дома 25 и на ул. Рассветная от дома № 61 до дома 47 в с. Соловчиха Радищевского района Ульяновской области в нарушение п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются многочисленные повреждения дорожного полотна в виде выбоин: по ул. Видная от дома 17 до дома 25 размерами: 490 см- 440 см-80 мм (21,56 кв.м), 204см-370 см-80 мм (7,548 кв.м), 480 см – 230 см (11,04 кв.м), 220 см-170- 80 мм, 260 см- 340 см – 50 мм (8,84 кв.м); на ул. Рассветная от дома № 61 до дома 47 размерами 260 см – 410 см – 90 мм (10, 66 кв.м), 210 см – 350 см- 130 мм (7,35 кв.м), 130 см – 110 см – 70 мм (1,43 кв.м), 260 см – 320 см – 110 мм (8,32 кв.м), 470 см – 360 см (16, 92 кв.м), 220 см – 280 см – 130 мм (6,16 кв.м) (л.д.12-33).

По сведениям, поступившим из администрации МО «Радищевский район» от 27.06.2025 следует, что автомобильная дорога по ул. Рассветная, по ул. Видная в с. Соловчиха Радищевского района Ульяновской области относится к IV категории, собственником является администрация МО «Радищевский район», состояние автомобильных дорог удовлетворительное, для приведения данных автомобильных дорог в нормативное состояние не заключено. Для приведения данных автомобильных дорог в нормативное состояние планируется внесение их в план ремонта дорог на 2026-2028 годы. Ориентировочная стоимость ремонта автомобильной дороги по ул. Видная от д.17 до д. 25 протяженностью 11 м составляет 721500 рублей, по ул. Рассветная от д. 61 до д. 47 протяженностью 330 м -2145000 рублей (л.д. 36, 37).

Согласно выписки из реестра муниципального имущества, находящегося в собственности МО «Радищевский район» Ульяновской области, правообладателем автодороги, расположенной по адресу: <...> (протяженностью 0,87 км) и ул. Рассветная (протяженностью 1.13 км) является МО «Радищевский район» (л.д. 52).

В соответствии с соглашением №28 от 18.12.2024, заключенным между администрацией МО «Радищевский район» и администрацией МО Дмитриевское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области, последней переданы в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 и части 4 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «Поселению» полномочия «Района»: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ за исключением: проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (л.д. 39- 43).

Таким образом, автомобильная дорога по ул. Рассветная и ул. Видная в с. Соловчиха Радищевского района Ульяновской области относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, полномочия по ремонту которой возложены на администрацию МО «Радищевский район» Ульяновской области.

Факт не соответствия покрытия автомобильной дороги, расположенной по ул. Видная от д. 17 до дома 25, а также по ул. Рассветная от дома 61 до дома 47 в с. Соловчиха Радищевского района Ульяновской области требования п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 административным ответчиком не оспаривается.

Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан. Бездействие администрации МО «Радищевский район», выраженное в непринятии надлежащих мер по содержанию и ремонту автомобильной дороги, создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законным интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что административное исковое заявление и.о. прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Радищевский район» подлежит удовлетворению в полном объеме, в связи с чем следует признать незаконным бездействие администрации МО «Радищевский район», выразившееся в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги в с. Соловчиха Радищевского района Ульяновской области: по ул. Видная от дома 17 до дома 25; по ул. Рассветная от дома 61 до дома 47 и обязать администрацию МО «Радищевский район» в срок до 01.09.2026 произвести ремонтные работы автомобильной дороги общего пользования в с. Соловчиха Радищевского района Ульяновской области: по ул. Видная от дома 17 до дома 25; по ул. Рассветная от дома 61 до дома 47 в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиями обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. Исходя из установления факта того, что спорный участок автомобильной дороги в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и государственного стандарта к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог находится в неудовлетворительном состоянии, при этом обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них возложена на органы местного самоуправления, суд приходит к выводу о возложении обязанности произвести ремонтные работы по приведению спорного участка автомобильной дороги общего пользования, в соответствии с требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, на администрацию МО «Радищевский район» Ульяновской области.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению: при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В силу ч.9 ст. 227 КАС РФ, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, учитывая объемы финансирования и производства работ, суд также соглашается с требованием и.о. прокурора Радищевского района по установлению срока для выполнения вышеизложенных требований до 01.09.2026, поскольку данный срок является разумным и административным ответчиком не оспаривается.

руководствуясь статьями 178 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования и.о. прокурора Радищевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области о признании бездействия по непринятию мер по ремонту автомобильной дороги незаконным, об обязании произвести ремонтные работы автомобильной дороги общего пользования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области по непринятию мер по проведению ремонта участков автомобильной дороги в с. Соловчиха Радищевского района Ульяновской области: по ул. Видная от дома 17 до дома 25; по ул. Рассветная от дома 61 до дома 47.

Обязать администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в срок до 01.09.2026 произвести ремонтные работы автомобильной дороги общего пользования в с. Соловчиха Радищевского района Ульяновской области: по ул. Видная от дома 17 до дома 25; по ул. Рассветная от дома 61 до дома 47, в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиями обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н.Можаева

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 05.11.2025.