Решение № 2А-179/2019 2А-179/2019~М-135/2019 М-135/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-179/2019

№ 2а-179/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Красный 19 июня 2019 года

Краснинский районный суд Смоленской области

В составе: председательствующего судьи Вдовиной Н.И.,

при секретаре Масловой О.П.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной ИФНС России № 6 по Смоленской области к ФИО1 о взыскании пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование и пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России № 6 по Смоленской области обратилась в суд с иском к ФИО1 о взыскании задолженности в размере 4985 руб. 14 коп., в том числе: пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 817 руб. 91 коп., пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 4167 руб. 23 коп. В обоснование своих требований заявитель указал, что ФИО1 согласно выписки из ЕГРП был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В адрес ФИО1 было выставлено требование об уплате пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за ДД.ММ.ГГГГ и пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за ДД.ММ.ГГГГ. В направленном ФИО1 требовании об уплате пени № за ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ был установлен срок для его уплаты – ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что задолженность по пени не была уплачена ответчиком, Межрайонная ИФНС России № 6 по Смоленской области просила восстановить срок на подачу настоящего административного заявления и взыскать с ФИО1 задолженность по налогам в размере 4985 руб. 14 коп.

Представитель административного истца - Межрайонной ИФНС России № 6 по Смоленской области в судебное заседание не прибыл, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание также не прибыл, о слушании дела извещен судом надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, а срок на подачу заявления – не подлежащим восстановлению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений и утратившего силу с 01 января 2017 года, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - органы контроля за уплатой страховых взносов). С 01 января 2017 года органом контроля за уплатой страховых взносов является Федеральная налоговая служба Российской Федерации.

В силу статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе: индивидуальные предприниматели.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год (ч. 1 ст. 10); расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в п. 2 ч. 1 ст. 5 настоящего закона, производится ими самостоятельно в соответствии со ст. 14 настоящего закона.

На основании ст. 25 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и соответственно страхователя в территориальном управлении Пенсионного фонда РФ с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он утратил статус индивидуального предпринимателя в связи с принятием соответствующего решения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у административного ответчика имелась неоплаченная недоимка по страховым взносам в размере 22 241,38 руб., на которую в установленный законом срок начислены пени в сумме 4 985,14 руб., в том числе: пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 817 руб. 91 коп., пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 4167 руб. 23 коп.

Для добровольной уплаты задолженности в адрес ФИО1 направлялось требование об уплате недоимки по начисленным пени N № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11), в котором установлен срок для уплаты до ДД.ММ.ГГГГ. Требование не было исполнено ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление о взыскании с ФИО1 недоимки по пени в сумме 4 985,14 руб. было направлено в суд МИФНС России № 6 по Смоленской области и поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 8 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ установлено, что в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения либо приостановления статуса адвоката, прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, прекращения деятельности иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.

Порядок и сроки взыскания недоимки по страховым взносам и пени с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, определены в ст. 21 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, в соответствии с которыми: в случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов орган контроля за уплатой страховых взносов, направивший требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч. 1).

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч. 2).

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Аналогичный порядок и сроки для обращения в суд с требованиями о взыскании страховых взносов и пени содержат положения ст. 48 Налогового кодекса РФ, а в соответствии с ч. 1 ст. 70 НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

При этом пропуск налоговым органом, органом Пенсионного фонда РФ сроков направления требования об уплате страховых взносов и пени не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание страховых взносов и пени, установленного положениями ст. 48 НК РФ, ст. 21 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ и сам по себе не является основанием для восстановления судом срока подачи заявления.

Из правовой позиции, высказанной в определении от 08 февраля 2007 года N 381-О-П Конституционным Судом Российской Федерации, следует, что установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика). Установление сроков направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов, поэтому допущение неограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

В определении от 22 марта 2012 года N 479-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что ограничивая деятельность налоговых органов по предъявлению требования об уплате налога определенными сроками, оспариваемое законоположение преследует цель упорядочения процесса взыскания недоимки и повышения эффективности работы налоговых органов. Оно действует во взаимосвязи с иными положениями Налогового кодекса Российской Федерации, которыми, в частности, регулируется порядок взыскания налога, сбора, а также пеней, штрафа за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках. Кроме того, законодательные правила направления и исполнения требования об уплате налога имеют юридическое значение для исчисления срока на обращение в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога. Заявление налогового органа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. В любом случае пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налоговых платежей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 утратил статус индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ч. 8 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ должен был уплатить страховые взносы не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) его деятельности включительно, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно ДД.ММ.ГГГГ территориальному органу Пенсионного фонда РФ стало известно о наличии у ФИО1 недоимки по страховым взносам.

В соответствии с ч. 3 ст. 229 НК РФ в случае прекращения деятельности, указанной в статье 227 настоящего Кодекса, до конца налогового периода налогоплательщики обязаны в пятидневный срок со дня прекращения такой деятельности представить налоговую декларацию о фактически полученных доходах в текущем налоговом периоде.

В силу ч. 9 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ налоговые органы направляют в органы контроля за уплатой страховых взносов сведения о доходах от деятельности плательщиков страховых взносов за расчетный период.

Сведения о доходах от деятельности налогоплательщиков за расчетный период и данные о выявленных в рамках мероприятий налогового контроля фактах налоговых нарушений налогоплательщиков, переданные налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов, являются основанием для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам и пени, а также для проведения взыскания недоимки по страховым взносам и пени.

В п. 50 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 г. N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового Кодекса РФ" разъяснено, что под днем выявления недоимки следует понимать следующий день после наступления срока уплаты налога, а в случае представления налоговой декларации с нарушением установленных сроков - следующий день после ее представления.

Из материалов дела следует, что декларация в налоговую инспекцию ФИО1 в срок, установленный ч. 3 ст. 229 НК РФ, не была представлена. ДД.ММ.ГГГГ, как указано выше, истек срок для уплаты пени по страховым взносам.

Таким образом, днем выявления недоимки по страховым взносам является ДД.ММ.ГГГГ.

При этом требование N №, датированное ДД.ММ.ГГГГ, фактически направлено в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), т.е. за пределами срока, установленного ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, в соответствии с которой требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки.

Сведений о том, когда именно территориальным органом Пенсионного фонда РФ сведения о непредоставлении декларации ФИО1 были представлены в Межрайонную ИФНС России № 6 по Смоленской области в дело не представлено, вместе с тем, указанные обстоятельства правового значения для разрешения данного спора не имеют, поскольку из материалов дела с учетом приведенного выше законодательства следует, что днем выявления недоимки по страховым взносам является ДД.ММ.ГГГГ и именно с этой даты подлежат исчислению сроки для направления требования и для обращения в суд. Срок для направления ФИО1 требования истек ДД.ММ.ГГГГ. С учетом десятидневного срока, предусмотренного ч. 5 ст. 22 Федерального закона N 212-ФЗ, для добровольного исполнения требования, и шестимесячного срока для принудительного взыскания в судебном порядке, срок для обращения в суд истек ДД.ММ.ГГГГ.

Какие-либо допустимые доказательства, позволяющие прийти к выводу об отсутствии у территориального органа Пенсионного фонда РФ возможности своевременно направить ФИО1 требование о взыскании пени, суду не представлены.

Из материалов дела следует, что установленный законом срок направления требования об уплате пени территориальным органом Пенсионного фонда РФ был пропущен, в связи с чем утрачена возможность взыскания пени, поскольку пропуск налоговым (пенсионным) органом срока направления требования не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание страховых взносов и пени, установленного положениями статьи 48 НК РФ и ст. 21 Федерального закона N 212-ФЗ, и сам по себе, без указания уважительных причин пропуска такого срока, не является основанием для восстановления судом пропущенного по уважительной причине срока подачи заявления, в связи с чем заявленное Межрайонной ИФНС России № 6 по Смоленской области ходатайство о восстановлении срока на подачу настоящего заявления, удовлетворению не подлежит.

Кроме того, по смыслу положений ст. 25 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ пени неразрывно следуют за неуплаченной суммой страховых взносов, обязанность по уплате пени производна от основного обязательства и является несамостоятельной, а обеспечивающей (акцессорной) обязанностью, способом обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов, следовательно, дополнительное обязательство в виде пени не может существовать отдельно от главного.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о пропуске Межрайонной ИФНС России № 6 по Смоленской области срока на подачу искового заявления о взыскании с ФИО1 задолженности за ДД.ММ.ГГГГ как по пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 817 руб. 91 коп. так и пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 4167 руб. 23 коп.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,289-290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Межрайонной ФНС России №6 по Смоленской области о восстановлении срока обращения в суд с административным иском к ФИО1, отказать.

В удовлетворении административных исковых требований Межрайонной ИФНС России № 6 по Смоленской области к ФИО1 о взыскании пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование и пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 4985 (четырех тысяч девятисот восьмидесяти пяти) рублей 14 (четырнадцати) копеек - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Н.И. Вдовина