Решение № 2А-638/2017 2А-638/2017~М-677/2017 М-677/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-638/2017

отметка об исполнении решения дело №2а-638/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года <...>

Морозовский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Мельникова В.А.,

при секретаре судебного заседания Хапикаловой Ю.А.,

с участием помощника прокурора Морозовского района Ростовской области Москаевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Морозовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства и строительства», Отделу по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

Изначально Прокурор Морозовского района Ростовской области обратился в суд в порядке ст.39 КАС РФ с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства и строительства» о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что прокуратурой Морозовского района с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Морозовский» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Морозовского городского поселения. По результатам проверки установлено, что на территории г. Морозовска имеются нарушения требований по содержанию и размещению дорожных знаков, в частности п.4.1.1, 4.1.2, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93, п. 5.3.6. ГОСТ Р 52289-2004, а именно:

- на пересечении ул. Пламя Революции и ул. Советской Милиции нечитаемый дорожный знак 2.1 «Главная дорога» ГОСТ 10807;

- на пересечении ул. Пламя Революции и ул. Степана Разина нечитаемый дорожный знак 2.1 «Главная дорога» ГОСТ 10807;

- на ул. Пламя Революции 132/3 нечитаемый дорожный знак 2.1 «Главная дорога» ГОСТ 10807;

- на ул. Пламя Революции 161 нечитаемый дорожный знак 2.1 «Главная дорога» ГОСТ 10807;

- на пересечении ул. Пламя Революции и ул. Миронова нечитаемый дорожный знак 2.1 «Главная дорога» ГОСТ 10807;

- на пересечении ул. Пламя Революции и ул. Октябрьская нечитаемый дорожный знак 2.1 «Главная дорога» ГОСТ 10807;

- на пересечении ул. Дербенцева и ул. Октябрьская согнутый дорожный знак 2.1 «Главная дорога» ГОСТ 10807;

- на пересечении ул. Советская и ул. Филонова отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» ГОСТ 10807.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Основным документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог является ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, который признан национальным стандартом. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.1.1., 4.2.1. ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, -дорогах), установлены ГОСТ Р 52289-2004 утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст.

В соответствии с п.п. 4.1.2, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие.

Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.

В соответствии с п. 5.3.6. ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках реализации предоставленных полномочий администрацией Морозовского городского поселения создано МКУ «Управление городского хозяйства и строительства», предметом деятельности которого является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Морозовского городского поселения, обеспечение выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них.

Учредителем и собственником имущества МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» является муниципальное образование «Морозовское городское поселение», в лице Администрации Морозовского городского поселения. Функции и полномочия Учредителя Учреждения и собственника его имущества, от имени муниципального образования «Морозовское городское поселение» в рамках переданных функций и полномочий, установленных Уставом МКУ «Управление городского хозяйства и строительства», осуществляет Отдел по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения.

Бездействие МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» по реализации полномочий в области дорожной деятельности, возложенных действующим федеральным и областным законодательством, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Отсутствие дорожных знаков делает фактически невозможным соблюдение Правил дорожного движения водителями транспортных средств, что ставит под угрозу жизнь и здоровье как пешеходов, так и водителей, пассажиров транспортных средств, круг которых определить не представляется возможным.

Таким образом, административное исковое заявление о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения подано прокурором в рамках предоставленных ему законом полномочий в защиту прав неопределенного круга лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий.

С учетом этого прокурор просил признать незаконным бездействие МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» Морозовского района Ростовской области, выразившееся в неприведении в соответствие с п.4.1.1, 4.1.2, 4.1.5, 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93, п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 дорожных знаков 2.1. «Главная дорога» ГОСТ 10807: на пересечении ул. Пламя Революции и ул. Советской Милиции; на пересечении ул. Пламя Революции и ул. Степана Разина; на ул. Пламя Революции 132/3; на ул. Пламя Революции 161; на пересечении ул. Пламя Революции и ул. Миронова; на пересечении ул. Пламя Революции и ул. Октябрьская; на пересечении ул. Дербенцева и ул. Октябрьская и не установке на пересечении ул. Советская и ул. Филонова дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» ГОСТ 10807. А также обязать администрацию МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» Морозовского района Ростовской области привести в соответствие с п.4.1.1, 4.1.2, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93, п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» ГОСТ 10807, расположенный:

- на пересечении ул. Пламя Революции и ул. Советской Милиции;

- на пересечении ул. Пламя Революции и ул. Степана Разина;

- на ул. Пламя Революции 132/3;

- на ул. Пламя Революции 161;

- на пересечении ул. Пламя Революции и ул. Миронова;

- на пересечении ул. Пламя Революции и ул. Октябрьская;

- на пересечении ул. Дербенцева и ул. Октябрьская.

Обязать администрацию МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» Морозовского района Ростовской области на пересечении ул. Советская и ул. Филонова установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» ГОСТ 10807.

При рассмотрении дела, судом по собственной инициативе к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Отдел по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения, который осуществляет функции и полномочия Учредителя МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» и собственника его имущества, от имени муниципального образования «Морозовское городское поселение».

В судебном заседании помощник прокурора Москаева В.Н. сообщила суду, что административными ответчиками в период рассмотрения дела в суде были устранены выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что подтверждается актом выездной проверки от 17 ноября 2017 года. В связи с этим поддержала ранее заявленные требования лишь в части признания незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в неприведении в соответствие с п.4.1.1, 4.1.2, 4.1.5, 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93, п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 дорожных знаков 2.1. «Главная дорога» и не установке дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» ГОСТ 10807.

Административные ответчики – МКУ «Управление городского хозяйства и строительства», Отдел по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения не обеспечили явку в суд своих представителей.

От представителя МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» - ФИО1, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Кроме этого, в указанном ходатайстве изложена позиция административного ответчика, согласно которой Учреждение признает административные исковые требования прокурора в полном объеме и сообщает об устранении выявленных нарушений, с предоставлением тому письменных доказательств (акт выездной проверки об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения от 17 ноября 2017 года и акт сдачи-приемки выполненных работ №48 от 09 ноября 2017 года по контракту №119 от 03 ноября 2017 года).

За подписью начальника Отдела по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения ФИО2, также поступило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела. В этом же ходатайстве сообщается, что нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, изложенные в административном иске, устранены, о чем имеется акт выездной проверки от 17 ноября 2017 года. Кроме этого, ранее в суд поступало заявление за подписью и.о. начальника отдела по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения ФИО3, о признании административного иска и об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На этом основании и в соответствии с положениями ч.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей административных ответчиков, поскольку их явка не была признана судом обязательной.

Выслушав пояснения помощника прокурора, ознакомившись с заявленными исковыми требованиями, мнением представителей административных ответчиков, изложенных в их заявлениях, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.5 ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять признание административным ответчиком административного иска, в случае если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Как установлено судом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог установлены ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.1.1., 4.2.1. ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, -дорогах), установлены ГОСТ Р 52289-2004 утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст.

В соответствии с п.п. 4.1.2, 4.1.5 ГОСТа Р 50597-93 поверхность дорожных знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие.

Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.

В соответствии с п. 5.3.6. ГОСТа Р 52289-2004 знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках реализации предоставленных полномочий администрацией Морозовского городского поселения создано МКУ «Управление городского хозяйства и строительства», предметом деятельности которого является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Морозовского городского поселения, обеспечение выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них.

Учредителем и собственником имущества МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» является муниципальное образование «Морозовское городское поселение», в лице Администрации Морозовского городского поселения. Функции и полномочия Учредителя Учреждения и собственника его имущества, от имени муниципального образования «Морозовское городское поселение» в рамках переданных функций и полномочий, установленных Уставом МКУ «Управление городского хозяйства и строительства», осуществляет Отдел по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения.

Проверкой проведенной прокуратурой Морозовского района установлено, что на территории г. Морозовска в нарушение требований п.4.1.1, 4.1.2, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93, п. 5.3.6. ГОСТ Р 52289-2004 имеются нечитаемые дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», установленные:

- на пересечении ул. Пламя Революции и ул. Советской Милиции;

- на пересечении ул. Пламя Революции и ул. Степана Разина;

- на ул. Пламя Революции 132/3;

- на ул. Пламя Революции 161;

- на пересечении ул. Пламя Революции и ул. Миронова;

- на пересечении ул. Пламя Революции и ул. Октябрьская;

- на пересечении ул. Дербенцева и ул. Октябрьская согнутый дорожный знак 2.1 «Главная дорога» ГОСТ 10807;

- на пересечении ул. Советская и ул. Филонова отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» ГОСТ 10807.

Наличие выявленных нарушений административными ответчиками не оспаривается, более того ими поданы заявления о признании заявленных требований и представлены доказательства, свидетельствующие об их устранении в период рассмотрения дела в суде.

Принимая во внимание, что требованиями ГОСТ Р 50597-93 установлен срок, в течение которого должна производиться замена или восстановление поврежденных дорожных знаков, и тот факт, что эти сроки не были соблюдены ответчиками при устранении выявленных нарушений, суд находит обоснованными требования прокурора о признании незаконным бездействия МКУ «Управление городского хозяйства и строительства», а также отдела по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения, выразившегося в неприведении в соответствие с требованиями п.4.1.1, 4.1.2, 4.1.5, 4.2.1 ГОСТа Р 50597-93, п.5.3.6 ГОСТа Р 52289-2004 дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», находящихся на территории Морозовского городского поселения: на пересечении ул. Пламя Революции и ул. Советской Милиции; на пересечении ул. Пламя Революции и ул.Степана Разина; на ул. Пламя Революции 132/3; на ул. Пламя Революции 161; на пересечении ул. Пламя Революции и ул.Миронова; на пересечении ул. Пламя Революции и ул.Октябрьская; на пересечении ул. Дербенцева и ул. Октябрьская, и в неустановке на пересечении ул.Советская и ул.Филонова в городе Морозовске Ростовской области дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу».

Учитывая, что заявленные требования о понуждении административных ответчиков устранить выявленные нарушения, ко дню рассмотрения дела в суде уже добровольно исполнены, и это объективно подтверждается имеющимися в деле доказательствами, поэтому оснований для удовлетворения в данной части ранее заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Морозовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства и строительства», Отделу по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и строительства», а также отдела по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения, выразившееся в неприведении в соответствие с требованиями п.4.1.1, 4.1.2, 4.1.5, 4.2.1 ГОСТа Р 50597-93, п.5.3.6 ГОСТа Р 52289-2004 дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», находящихся на территории Морозовского городского поселения: на пересечении ул. Пламя Революции и ул. Советской Милиции; на пересечении ул. Пламя Революции и ул.Степана Разина; на ул. Пламя Революции 132/3; на ул. Пламя Революции 161; на пересечении ул. Пламя Революции и ул.Миронова; на пересечении ул. Пламя Революции и ул.Октябрьская; на пересечении ул. Дербенцева и ул. Октябрьская, и в неустановке на пересечении ул.Советская и ул.Филонова в городе Морозовске Ростовской области дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2017 года.

Судья подпись