Решение № 2А-686/2017 2А-686/2017~М-658/2017 М-658/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-686/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2017 года город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Моисеевой В.Ф.,

при секретаре Тереховой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2А-686/23 по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения.

В обоснование исковых требований указала, что является собственником квартиры, расположенной по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию МО г.Донской с заявлением о согласовании переустройства жилого помещения по адресу: <адрес>, посредством установки поквартирного прибора отопления (АОГВ), поскольку в жилом помещении центральная система отопления не обеспечивает поддержание нормального температурного режима, необходимого для комфортного проживания ее семьи. К заявлению о переустройстве жилого помещения (квартиры) ей был приложен пакет необходимых документов, а так же согласие всех собственников квартир указанного многоквартирного дома.

Решением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> ей было отказано в согласовании переустройства вышеуказанного жилого помещения.

Полагала, что данное решение является незаконным.

Просила суд признать незаконным решение администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> об отказе в согласовании переустройства жилого помещения по адресу: <адрес>, и обязать администрацию муниципального образования <адрес> рассмотреть ее заявление о согласовании переустройства жилого помещения по адресу: <адрес> в установленном порядке и принять решение, соответствующее нормам действующего законодательства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования город Донской Тульской в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрении дела извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассматривать административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Поскольку предметом обжалования, являются противоправные, по мнению заявителя, действия должностных лиц, наделенных властными полномочиями по принятию решения в области санитарного благосостояния населения, то настоящий административный иск подлежит рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно ст. ст. 25, 26 ЖК РФ установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования являются переустройствами жилого помещения, которое проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обязано представить в орган, осуществляющий согласование, предусмотренный законом пакет документов.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2005 г. N 266,

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение;

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства,

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя).

При этом орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя иных, помимо указанных в ст.26 ЖК РФ, документов, и обязан сделать межведомственный запрос по предоставлению технического паспорта.

Согласно ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:

1) непредставления вышеуказанных документов,

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа … на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с ч.2.1 ст.26 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 ст.27 ЖК РФ.

Жилищный кодекс РФ не содержит перечня требований законодательства, которые должны быть соблюдены при проведении переустройства жилого помещения, такие требования содержатся в подзаконных нормативных актах.

Отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального прибора отопления предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N 230, устанавливают, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускается (п. 1.7.2).

В соответствии с п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Правительством РФ от 13.08.2006 г., внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного в этих сетях, включается в состав общего имущества многоквартирного дома.

Согласно ч. 3 ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Аналогичным образом часть 1 статьи 36 ЖК РФ включает в состав общего имущества механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Из содержания приведенных норм следует, что оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного жилого или нежилого помещения.

В подпункте "д" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме воспроизведена норма о включении в состав общего имущества механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающего более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Пункт 5 Правил закрепляет, что в состав общего имущества входят внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Следовательно, по смыслу пункта 6 Правил во взаимосвязи с подпунктом "д" пункта 2 и пунктом 5 Правил в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются лишь те обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры (находятся за пределами квартир на лестничных клетках, в подвалах и т.п.).

Находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), имеющие отключающие устройства, расположенные на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления, обслуживают только одну квартиру и могут быть демонтированы собственником после получения разрешения на переустройство жилого помещения (статья 26 ЖК РФ).

Таким образом, системное толкование пункта 6 Правил не дает оснований для вывода о том, что обогревающие элементы внутридомовой системы отопления, обслуживающие только одну квартиру, включаются в состав общего имущества собственников многоквартирного дома.

Судом установлено, что квартира №<данные изъяты> в доме <данные изъяты> по ул.<данные изъяты> мкр.<данные изъяты> г.<данные изъяты> находится в собственности ФИО1, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № <данные изъяты>

ФИО1 обратилась в администрацию МО г.Донской по вопросу согласования проведения переустройства указанного жилого помещения посредством установки поквартирного прибора отопления (АОГВ).

Решением администрации МО г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> ФИО1 было отказано в удовлетворении ее заявления.

В соответствии с рабочим проектом от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным Филиалом ОАО «Газпром газораспределение <данные изъяты>» в г. <данные изъяты> разработаны технические условия подключения прибора индивидуального отопления в квартире истца, такое подключение возможно.

Как следует из материалов дела, у собственников жилых помещений дома №<данные изъяты> по ул. <данные изъяты>, мкр.<данные изъяты>, г.<данные изъяты>, возражений на установку ФИО1 системы индивидуального газового отопления не имеется.

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика, что ст.36 ФЗ №384-ФЗ от 30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и п.6.1.1. Свода правил СП 60.133330.2012г. «СНиП 41-01-2—3 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» предусмотрен только одновременный переход всех квартир многоквартирного дома на единый вид отопления (либо централизованное, либо индивидуальное). Данное требование в указанных нормативных документах, как запретов иметь в многоквартирном доме с централизованной системой отопления квартиры с индивидуальным отоплением, не содержится.

Ссылка в оспариваемом решении на тот факт, что переход на индивидуальное отопление квартиры является реконструкцией общедомового имущества, не соответствует вышеизложенным нормам Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которым находящиеся в квартирах обогревательные элементы (радиаторы отопления) не являются общедомовой собственностью. Соответственно установка в квартире приборов индивидуального отопления не влечет уменьшение общедомового имущества и не является реконструкцией, влекущей последствия, на которые ссылается ответчик.

Ссылка администрации на п. 15 ст. 14 ФЗ РФ от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" не может являться основательной, поскольку у администрации муниципального образования г. Донской не имелось сведений о приборе индивидуального отопления, который намерен установить истец.

Согласно ст.27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в установленных данной нормой случаях.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 года N 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения" утверждены специальные формы для подачи такого заявления и форма, в которой должно быть принято решение муниципального органа.

Таким образом, отказ администрации МО Донской от ДД.ММ.ГГГГ., за номером <данные изъяты> не соответствует требованиям установленной формы, не содержит разъяснений заявителю о порядке подачи таких заявлений на переоборудование, не содержит ссылок, установленных ст.27 ЖК РФ, в качестве основания для отказа.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение администрации МО г.Донской нельзя признать законным и обоснованным.

Учитывая, что на момент разрешения спора административный истец необходимые для переустройства жилого помещения документы имеет, у суда не имеется оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца и возложении на административного ответчика обязанности выдать ФИО1 документ по форме и содержанию соответствующий требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 года N 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения".

Руководствуясь ст.ст. 234-237 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования город Донской от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> об отказе в согласовании переустройства жилого помещения – квартиры №<данные изъяты>, расположенной по адресу: <данные изъяты>, со дня его принятия.

Обязать Администрацию муниципального образования город Донской выдать ФИО1 <данные изъяты> документ, подтверждающий принятие решения о переустройстве системы отопления в связи с установкой прибора индивидуального отопления с последующим отключением от центральной системы теплоснабжения квартиры №<данные изъяты> дома <данные изъяты> по ул.<данные изъяты>, мкр-на <данные изъяты>, города <данные изъяты><данные изъяты> области по форме и содержанию соответствующий требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 года N 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения".

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Судья